最新《安全生產(chǎn)法》逐條解讀 (F17-30）
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入， 由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證， 并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責(zé)任。
有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。
【釋義】 本條是關(guān)于保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)所需資金投入的責(zé)任主體以及安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理制度的規(guī)定。
（一）保證安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任主體
不言而喻，生產(chǎn)經(jīng)營單位要具備安全生產(chǎn)條件特別是持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金投入。實踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟效益，安全投入不足甚至不投入的現(xiàn)象較為普遍，“安全欠賬”問題突出。解決這個問題，需要從法律上進一步明確保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任主體。
根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠持續(xù)地具備本法和有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；另一方面明確了保證資金投入的責(zé)任主體，即生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人。對于設(shè)立了股東會、董事會等決策機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其決策機構(gòu)保證本單位安全生產(chǎn)的資金投入； 沒有設(shè)立決策機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負責(zé)人保證安全生產(chǎn)的資金投入；個人投資經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位，則由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人在本單位處于決策、領(lǐng)導(dǎo)的地位，明確把保證安全生產(chǎn)所需資金投入的義務(wù)賦予這些機構(gòu)和人員，對于明確責(zé)任，切實保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，具有重要的意義。
本條同時規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責(zé)任，也就是說因資金投入不足，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，上述機構(gòu)和人員應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。這就明確了因安全生產(chǎn)資金投入不足而導(dǎo)致后果的責(zé)任主體，有利于增強生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人的責(zé)任心，促使他們認真履行法定義務(wù)，保證本單位安全生產(chǎn)資金投入滿足安全生產(chǎn)的需要。至于資金投入的具體數(shù)額，本條未做具體規(guī)定，實踐中應(yīng)當根據(jù)保證本單位安全生產(chǎn)需要的原則，視具體情況而定。這樣規(guī)定，尊重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營自主權(quán)。
（二）安全生產(chǎn)費用提取和使用制度
安全生產(chǎn)費用提取和使用制度是這次修改《安全生產(chǎn)法》時專門增加的一項規(guī)定。對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全生產(chǎn)費用，是實踐中一項行之有效的做法。這一制度最早適用于煤礦企業(yè)，后擴展到其他高危行業(yè)企業(yè)。２００４年，為建立煤礦安全生產(chǎn)長效投入機制，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，在所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立提取煤炭生產(chǎn)安全費用制度。同年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。２０１０年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》對此做了重申。為落實國務(wù)院要求， ２０１２年２月財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，明確了提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)范圍、安全生產(chǎn)費用的提取標準、使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項。根據(jù)該管理辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。
實施安全生產(chǎn)費用提取和使用制度的效果比較明顯，對于建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效投入機制發(fā)揮了積極作用。為了進一步提升這項制度的權(quán)威性，更好地規(guī)范安全生產(chǎn)費用的提取和使用，這次修改《安全生產(chǎn)法》將其上升為一項法律制度，明確規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。這里的“按照規(guī)定”，目前可以理解為按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定； “有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位”指的是該管理辦法規(guī)定的煤炭生產(chǎn)、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、冶金、機械制造、煙花爆竹生產(chǎn)、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗等領(lǐng)域的企業(yè)。考慮到對安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法難以在《安全生產(chǎn)法》中做具體規(guī)定，本條同時規(guī)定具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定，這樣既符合目前的實際情況，也便于今后根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。
【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。
（一）危險性較大的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員
原則上，生產(chǎn)經(jīng)營單位作為市場主體，其內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)自主決定。但是，安全生產(chǎn)涉及社會公共安全和公共利益，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，政府需要進行管理和干預(yù)。安全生產(chǎn)的局面不會自然出現(xiàn)，必須有人具體管、具體負責(zé)。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位在內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配置上對安全生產(chǎn)工作予以保障。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)管理工作的重要前提，在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。分析近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。特別是在市場經(jīng)濟條件下，這一問題更加突出。因此，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員方面的義務(wù)，對于加強安全生產(chǎn)管理工作，十分必要。
本條第１款對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了要求： “礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。” 這里的“安全生產(chǎn)管理機構(gòu)”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的機構(gòu)。“專職安全生產(chǎn)管理人員”是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責(zé)安全生產(chǎn)管理，不兼作其他工作的人員。這些單位的危險因素大，無論其規(guī)模大小，都應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這是比較嚴格的要求，目的是加強這些單位的日常安全生產(chǎn)管理。
需要說明的是，此次修改把金屬冶煉和道路運輸單位納入本條第１款的適用范圍，主要是因為這兩類單位危險性也較大，同樣需要加強內(nèi)部日常安全生產(chǎn)管理。
實踐中，具體在什么情況下應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，在什么情況下配備專職安全生產(chǎn)管理人員，本條未做具體規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)本單位的規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等實際情況，自主做出決定。一般來講，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只配備專職安全生產(chǎn)管理人員；規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位則應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。從根本上說，無論是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)還是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，必須以滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實際需要為原則。
（二）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)從業(yè)人員規(guī)模決定安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備
礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，危險性相對較小，一律要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，既無必要也不可行。按照原則性與靈活性相結(jié)合的要求，本條對這些生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的要求也相對靈活，給了生產(chǎn)經(jīng)營單位更多自主權(quán)。即根據(jù)這些單位的不同規(guī)模，分別做出要求：對從業(yè)人員在１００人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，考慮到其規(guī)模較大，一旦發(fā)生事故，造成的損失也較大，因此也要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。對從業(yè)人員在１００人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，則不要求其必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，可以配備專職安全生產(chǎn)管理人員， 也可以配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。兼職安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中承擔其他工作同時負責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的人員。需要指出的是，本條原來規(guī)定的劃分標準是３００ 人，這次修改時規(guī)定從業(yè)人員１００人以上就要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，提出了更嚴格的要求。
此外，本條第２款原來規(guī)定從業(yè)人員數(shù)量較少的生產(chǎn)經(jīng)營單位既可以配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)服務(wù)。為體現(xiàn)從嚴掌握的要求，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)工作時時有人負責(zé)，從業(yè)人員數(shù)量較少的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)該有自己的專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員， 不宜完全依靠委托他人提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位不論性質(zhì)和規(guī)模，都可以委托有關(guān)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，本法第１３條對此已做了明確規(guī)定。因此， 這次修改時在本條第２款中刪去了相關(guān)內(nèi)容，并相應(yīng)將本條原第３款移至第１３條作為第２ 款。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。
【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當履行的職責(zé)的規(guī)定。
本條是這次修改《安全生產(chǎn)法》新增加的重點內(nèi)容。從實際情況看，一個比較突出的問題是，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的定位不清晰，責(zé)任不明確，承擔的工作內(nèi)容比較模糊。為了從法律上明確界定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，提高其工作地位和權(quán)威性，增強其責(zé)任心，促使其更好地履行職責(zé)，同時使生產(chǎn)經(jīng)營單位其他有關(guān)部門、管理層以及主要負責(zé)人意識到安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)所在，支持、配合他們的工作，本條明確列舉規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的７項職責(zé)。
１組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。這項規(guī)定主要是明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員在制度建設(shè)方面的職責(zé)。按照本法第１８條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負責(zé)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及事故應(yīng)急救援預(yù)案。為了將具體工作落實到機構(gòu)、落實到個人， 讓具有專業(yè)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與擬訂上述重要文件，既是必要的，也是可行的。
２組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。組織制訂并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的職責(zé)，而安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的具體工作，應(yīng)當由安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或者參與，并由其如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。
３督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。本法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的安全管理措施做了一系列規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位在這方面往往也有一些內(nèi)部規(guī)定。作為專門從事安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任督促落實重大危險源的安全管理措施。
４組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。應(yīng)急救援演練是日常安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援演練的頻次、規(guī)模、方式等都需要有明確的組織安排，以使應(yīng)急救援演練與生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動相協(xié)調(diào)，取得良好的效果。這項工作也應(yīng)當交由安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與落實。
５檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。這項規(guī)定從日常管理的角度規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員要切實履行檢查職責(zé)，隨時關(guān)注本單位的安全生產(chǎn)狀況，排查生產(chǎn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)隱患的，要及時提出整改建議；沒有發(fā)現(xiàn)隱患， 但認為仍有加強和改進的必要時，也要提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。
６制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。為了趕工期、趕進度，生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員違章指揮、違規(guī)操作、冒險作業(yè)等情況屢見不鮮，對這些行為必須堅決予以制止和糾正。在法律上明確規(guī)定制止和糾正這些行為的職責(zé)非常必要。因為這些職責(zé)往往是“碰硬” 和“得罪人” 的事，職責(zé)不明確就無人敢干，無人愿意干。這一規(guī)定既明確了職責(zé)，也可以使安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員理直氣壯地行使職責(zé)。
７督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。安全生產(chǎn)整改措施關(guān)鍵在落實，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位有專門機構(gòu)和人員來督促。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員是督促落實整改措施的第一責(zé)任人，應(yīng)當采取切實有效措施將整改工作落實到位。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當恪盡職守，依法履行職責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員盡職履責(zé)及其相關(guān)機制保障的規(guī)定。
本次修改增加規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當履行的職責(zé)，為保證這些職責(zé)能夠切實履行到位，還需要進一步明確規(guī)定安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員要切實盡職履責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的機制保障。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當恪盡職守，依法履行職責(zé)
這項規(guī)定是對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)的總體要求。愛崗敬業(yè)是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，恪盡職守是敬業(yè)的最好詮釋和體現(xiàn)。安全生產(chǎn)無小事，事事關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員更需要以高度的責(zé)任感和精益求精的敬業(yè)精神履行好安全生產(chǎn)管理職責(zé)。恪盡職守，要求安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本單位內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度的要求，不折不扣、始終如一地履行好每一項職責(zé)，不馬虎、不懈怠，更不能玩忽職守。要通過自己依法履行職責(zé)，保證本單位日常安全生產(chǎn)管理工作始終有人抓、有人管， 并且抓出成效，最大限度地預(yù)防和減少事故發(fā)生。如果不依法履行職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員須依法承擔法律責(zé)任。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位做出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見
這項規(guī)定旨在增強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位決策過程中的話語權(quán)，確保涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策符合有關(guān)法律、法規(guī)的要求，符合本單位安全生產(chǎn)的實際情況，避免給安全生產(chǎn)管理造成不利影響。按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的通常組織架構(gòu)和內(nèi)部分工，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)威和話語權(quán)有時比較弱，生產(chǎn)經(jīng)營單位做出經(jīng)營決策不一定會征求安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的意見，哪怕這項決策涉及安全生產(chǎn)。規(guī)定這樣一項聽取意見的制度，從法律層面強化安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員在本單位生產(chǎn)經(jīng)營決策中的地位，使其能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，從安全角度認真把關(guān)。如果有關(guān)經(jīng)營決策可能危及安全生產(chǎn)，可以提出改變決策、延緩決策、增加安全條件的意見建議，必要時甚至可以提出否定經(jīng)營決策的意見建議。這對于充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的作用，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策的正確性、合理性，具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保障安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的這一權(quán)利，認真聽取他們的意見。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同
確保安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，不僅需要從安全生產(chǎn)管理人員履職的角度做出要求，還應(yīng)當為安全生產(chǎn)管理人員依法履職提供保障，解除其后顧之憂。由于安全生產(chǎn)工作并不直接帶來經(jīng)濟效益，有時反而會增加成本，一定程度上還可能降低生產(chǎn)經(jīng)營效率， 因此，安全生產(chǎn)管理人員在履行職責(zé)過程中難免會與作業(yè)部門、業(yè)務(wù)部門、市場部門甚至管理層產(chǎn)生矛盾和分歧。由于安全生產(chǎn)管理人員屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部職工，有可能因為履行職責(zé)而遭到管理層的打擊報復(fù)，甚至在本單位難以立足。為此，本條對安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)規(guī)定了保護機制。主要有兩個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇，二是不得因安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)而解除與其訂立的勞動合同。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反這一規(guī)定的，需承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。
（四）危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
這項規(guī)定旨在進一步保障安全生產(chǎn)管理人員不因依法履行職責(zé)而遭受打擊報復(fù)。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全生產(chǎn)管理人員的任免情況告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，主要目的是對生產(chǎn)經(jīng)營單位任免安全生產(chǎn)管理人員進行監(jiān)督，防止其對依法履行職責(zé)的安全生產(chǎn)管理人員進行打擊報復(fù)，將安全生產(chǎn)管理人員調(diào)離安全生產(chǎn)管理崗位甚至解除與其訂立的勞動合同。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量眾多，要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都把安全生產(chǎn)管理人員任免情況告知監(jiān)管部門，既無必要也不現(xiàn)實，應(yīng)該抓住重點。因此，本條將適用范圍限定在一些危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位，這些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知有關(guān)監(jiān)管部門。關(guān)于告知的方式，本條沒有具體規(guī)定，實踐中原則上應(yīng)書面告知，告知內(nèi)容應(yīng)包括任免的原因等。
- 上一篇：ISO標準如何誕生，你知道嗎？ 2014/12/2
- 下一篇：本周我司又和百得（蘇州）科技有限公司達成法律法規(guī)專業(yè)版合作項 2014/12/2
蘇公網(wǎng)安備：32050502000609號 
