國務院緊急發文推動食藥改革 用意何在？
爭議市場局
就在一些地方食藥改革等待觀望之際，市場局模式的橫空出世，更把這場改革引入更加混亂的第二階段。
所謂市場局，指的是將工商、質監等市場監管部門合并成一個部門，借此統一市場監管。這一未來大部制改革的方向傳聞已久。從全國層面上看，深圳、浙江等地都相繼實施了市場局改革。
一場改革還沒有完成，卻嫁接了另一場改革，這不可避免地招致種種矛盾和亂象。一些地方政府把市場局模式看做是對未來大部制改革的提前準備。
十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提到“改革市場監管體系，實行統一的市場監管”。一些地方政府把這句話視為市場局改革明確的信號——統一市場監管就是二合一、三合一，甚至四合一（合并物價局）。
“實際上三中全會同樣也提出，要完善統一權威的食品藥品安全監管機構。”甘肅省食藥監局的一位官員指出。
雙方各執一詞，那么在未來大部制改革方向上，誰才是正解？“這取決于你怎樣理解大部制改革。”胡穎廉說，大部制并不是整合的機構越多就越好，而是要整合相同的事權，提高政府效率。
本輪食藥改革源于加強食品安全監管，最初的理想設計是用管藥的方法管食品。然而組建市場監管局的結果，是用普通產品質量監管的方法來對待食品藥品，與政策初衷南轅北轍。
指望“危機倒逼改革”
市場局對食藥改革的影響，遠不止推動市場改革的幾個省份。一些已經完成食藥改革的地區，也出現搖擺。如山東的菏澤、甘肅的嘉峪關等地，近日也傳言要啟動市場局試點。
這樣的背景下不可避免地造成食藥監管的人心渙散，有些部門甚至彌漫著“希望別的地方出食品安全事故”的心態——因為出事，領導才會重視食品安全監管。2014年7月，正準備推廣市場局模式的上海出現福喜事件，這被一些省份看作是食藥改革正本清源的契機。
“危機確實會倒逼改革。”胡穎廉指出，美國食品藥品監督管理局、歐洲食品安全局等大部門的出現，就是基于劣質豬肉、瘋牛病等公共危機事件。
實際上，就在國務院最新下發的《通知》當中，也反復以上海福喜事件為例，希望各地切實加強食藥藥品安全監管。
“從目前態勢看，本輪食藥改革并不是終點，而是個中點站。”胡穎廉認為，未來應當適時成立健康產品監管局，與市場監管局并列。健康產品包括食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、食用農產品、酒類、飲用水等健康產品監管的對象是特定產品的質量安全，屬于公共安全范疇，與監管市場秩序的市場局定位截然不同。
“公共危機推動改革大多要以生命為代價，未來大部制改革只有借鑒國內國外經驗教訓，才可能少走些彎路。”胡穎廉說。
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