《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》解讀
提高服務(wù)水平推動農(nóng)村治理
新的《環(huán)保法》針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。”五是增加規(guī)定“縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。”
明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度
現(xiàn)行《環(huán)保法》未規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。為傾聽民眾呼聲，充分反映民意，同時防止訴訟主體范圍太大引發(fā)濫訴，新《環(huán)保法》第58條規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。建立環(huán)境公益訴訟制度，主要的目的不是通過訴訟解決環(huán)保問題，而是增加公眾監(jiān)督的手段和途徑。通過公益訴訟，一方面加大了對企業(yè)的監(jiān)督，加大了對政府環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督，另一方面，對全民也是一個法制宣傳。
“按日計(jì)罰”加大違法成本
近年來國家環(huán)境立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來越差，一個很重要的原因是“守法成本高，違法成本低”。因此，加大懲治力度，解決違法成本低的問題就成為新《環(huán)保法》立法重點(diǎn)之一。新《環(huán)保法》規(guī)定了按日計(jì)罰制度，第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。規(guī)定罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
除“按日計(jì)罰”外，第54條規(guī)定縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。第60條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。此外，還將對偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責(zé)任人進(jìn)行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)利。
情節(jié)嚴(yán)重者將被行政拘留.
新《環(huán)保法》針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。新《環(huán)保法》第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，或者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構(gòu)成犯罪的，還要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前，西藏生態(tài)安全屏障和美麗西藏建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，自治區(qū)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為底線、紅線、高壓線，這與此次新《環(huán)保法》出臺的意義不謀而合。新環(huán)保法的頒布實(shí)施，各地政府對環(huán)保將負(fù)有更加明確的監(jiān)督管理責(zé)任；第三方環(huán)評和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任得以規(guī)范；企業(yè)污染防治的責(zé)任更加強(qiáng)化，面對法律制裁，企業(yè)污染的沖動將得到有效抑制。讓我們攜手起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，為構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好而努力。
來源：西藏日報
- 上一篇：工傷后如何爭取待遇？別主動辭職 注意申請時效 2014/12/12
- 下一篇：環(huán)保氣象“聯(lián)手”將預(yù)報“臟”空氣 2014/12/12
