亚洲国产成人久久77-亚洲国产成人久久99精品-亚洲国产成人久久精品hezyo-亚洲国产成人久久精品动漫-人妖hd-人妖ts在线,一本道高清DVD在线视频,2020亚洲永久精品导航,国产久久视频在线视频观看

改進(jìn)不小，如果法律對(duì)企業(yè)的義務(wù)規(guī)定得再細(xì)致，但缺乏一種激活機(jī)制或啟動(dòng)機(jī)制，比如社會(huì)監(jiān)督等等，那么這個(gè)規(guī)定是虛的，還是墻上掛的。我在北京市安監(jiān)局任副局長(zhǎng)的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的制度很完善，很多政府的一些規(guī)范化文件，甚至法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定也是很完善的，但在實(shí)際之中就會(huì)發(fā)生這樣的安全生產(chǎn)事故。為什么呢？是因?yàn)檫@些制度在睡覺(jué)，我們國(guó)內(nèi)的法律不少，包括環(huán)境污染等很多方面，為什么會(huì)發(fā)生呢？是法律和制度在睡覺(jué)，法律和制度實(shí)施沒(méi)有啟動(dòng)，主要是監(jiān)管方式不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。

第一方面，監(jiān)管方式有轉(zhuǎn)變。這回《安全生產(chǎn)法》的修改在監(jiān)管方式上做出了以下六個(gè)方面的創(chuàng)新：

第一，規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃的監(jiān)管制度。安全生產(chǎn)也是個(gè)政府的活動(dòng)，應(yīng)該列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法是沒(méi)有規(guī)定的，這一回它規(guī)定了。因?yàn)橐?guī)定之后就有人財(cái)物的保障，而且有利于安全生產(chǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、其他規(guī)劃相銜接。整個(gè)安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相伴相生的東西，如果說(shuō)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，如果不把安全生產(chǎn)納進(jìn)去，那么安全生產(chǎn)工作肯定會(huì)出問(wèn)題，這一回明確了，我認(rèn)為是一大進(jìn)步。

第二，參照安委會(huì)的職責(zé)，要求國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，因?yàn)樗裙馨脖O(jiān)部門(mén)，同時(shí)管建設(shè)部門(mén)、發(fā)展部門(mén)、市政部門(mén)，包括其他的部門(mén)，所以，應(yīng)該政府去協(xié)調(diào)。但是很多協(xié)調(diào)不具有常態(tài)化的特征，一個(gè)地方一個(gè)特點(diǎn)。這回《安全生產(chǎn)法》修改的時(shí)候就要求建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，使《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，比如政府的督促、協(xié)調(diào)解決具有機(jī)制的基礎(chǔ)。

第三，實(shí)行了信用管理，在2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》里，就有信用管理的設(shè)計(jì)。就是對(duì)于那些有嚴(yán)重安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把有關(guān)事故的風(fēng)險(xiǎn)和信息提交給可以約束它的部門(mén)，比如國(guó)土部門(mén)，供給土地，包括投資部門(mén)，這個(gè)企業(yè)有安全隱患，可能造成重大事故或者被關(guān)閉，投資部門(mén)他們就會(huì)考慮我是不是給你貸款或者給你投資；證券部門(mén)，如果這個(gè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，或者發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故你不改的，證券部門(mén)就可以不讓你的股票上市，你上市了也不能讓你再融資。包括行業(yè)主管部門(mén)，通過(guò)信用管理這種新的模式，適應(yīng)了新的要求，我們?cè)诠裆鐣?huì)，包括加強(qiáng)公民信用和企業(yè)信用大背景下，有利于發(fā)揮公民和企業(yè)守法的自覺(jué)性，使強(qiáng)制守法變成自覺(jué)守法。

第四，精簡(jiǎn)審批基礎(chǔ)之上，優(yōu)化管理流程和方法。最近兩年，國(guó)務(wù)院取消了很多安全生產(chǎn)工作的行政許可，精簡(jiǎn)許可，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這回安全生產(chǎn)法也響應(yīng)了這一號(hào)召，精簡(jiǎn)了一些許可。譬如說(shuō)像以前安全生產(chǎn)有安全評(píng)價(jià)或安全條件論證，后面緊跟著有“三同時(shí)”，“三同時(shí)”搞完后面有安全生產(chǎn)許可，審批和許可就太多，現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)要上馬，要經(jīng)歷審批和許可，涉及到的精簡(jiǎn)也不少。

比如說(shuō)有安全生產(chǎn)方面的、職業(yè)衛(wèi)生方面的，職業(yè)衛(wèi)生也是安監(jiān)督方面的職責(zé)，消防方面的、環(huán)保方面的、水土流失方面的、能源方面的，都有6—8個(gè)“三同時(shí)”和“預(yù)評(píng)價(jià)”，企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重。這回《安全生產(chǎn)法》的修改就把“三同時(shí)”的驗(yàn)收和審批給它取消了，改成了企業(yè)按照法律的規(guī)定自主組織驗(yàn)收，企業(yè)對(duì)這個(gè)結(jié)果負(fù)責(zé)。原來(lái)是審批的，《安全生產(chǎn)法》的修改把它和企業(yè)的行政許可相結(jié)合了，也要求安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查。

第五，發(fā)揮地方的作用，對(duì)一些應(yīng)該淘汰的落后的設(shè)備或工藝，原來(lái)是國(guó)家發(fā)名錄，現(xiàn)在是授權(quán)省一級(jí)的人民政府也可以發(fā)布自己的淘汰名錄。

第六，規(guī)定了分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的體制和年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的機(jī)制。安監(jiān)系統(tǒng)有個(gè)工作是其他部門(mén)比較稱(chēng)道的，就是年度執(zhí)法檢查計(jì)劃。每年這個(gè)地方應(yīng)該檢查多少家企業(yè)，到哪些區(qū)域，包括全覆蓋，要求制定年度檢查計(jì)劃。我在北京市工作的時(shí)候也都是有的。年度執(zhí)法計(jì)劃實(shí)際還是有用的，它是定期執(zhí)法和非定期執(zhí)法相結(jié)合，你要完成這個(gè)任務(wù)就可以了，有利于防止執(zhí)法常態(tài)化之后執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象，因?yàn)閳?zhí)法到不到企業(yè)，企業(yè)要登記，政府部門(mén)也有信息登記的，所以，使安監(jiān)部門(mén)活動(dòng)起來(lái)。一個(gè)地方安監(jiān)部門(mén)如果成天待在辦公室里，這個(gè)地方的安監(jiān)工作是搞不好的，只有安監(jiān)執(zhí)法人員長(zhǎng)期下基層，因?yàn)閳?zhí)法活動(dòng)保障，就防止執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象發(fā)生，這個(gè)地方的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該能做得比較好的。

第二個(gè)方面，監(jiān)管手段出硬招。

安全生產(chǎn)事關(guān)生命安全，如果說(shuō)監(jiān)管手段比較軟、比較弱的話(huà)，那么肯定會(huì)出事。我講個(gè)親身的案例給你聽(tīng)聽(tīng)，我當(dāng)年管全北京市的地下有線(xiàn)空間，地下有線(xiàn)空間容易發(fā)生群死群傷事故，要么是缺氧窒息，要么里邊有硫化氫氣體，讓人中毒或窒息死亡。在一個(gè)地點(diǎn)，同一個(gè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，我們抓到過(guò)三次，第一次抓他就比較害怕，就跑，人到了現(xiàn)場(chǎng)，但是我們沒(méi)有查封扣押權(quán)，所以我們等了一會(huì)兒就走了。第二次我們倒是報(bào)上北京電視臺(tái)去了，結(jié)果我們追他就跑，我們回退他就回退，始終保持一定的距離，打拉鋸戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)。這是高危施工，經(jīng)常發(fā)生群死群傷，北京電視臺(tái)把這個(gè)鏡頭拍下來(lái)了。第三次他就不跑了，為什么？他在這兩次執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)你沒(méi)有強(qiáng)制扣押權(quán)，最后他就不跑了，還感謝我們安監(jiān)局人員，說(shuō)感謝你們，讓他們上電視了，一輩子沒(méi)上過(guò)電視，這次上電視了。所以有時(shí)候感覺(jué)到比較心酸。后來(lái)我們就探索，怎么探索呢？你不是跑嗎？你人一跑，我們就把你的設(shè)備給裝起來(lái)保存，現(xiàn)場(chǎng)留下一個(gè)執(zhí)法單，就是說(shuō)你跑了，我們找不到你，把你的東西給你保存下來(lái)，讓你回去接受處罰。這一回《安全生產(chǎn)法》的修改，就把查封危險(xiǎn)物品的施工場(chǎng)所、無(wú)限活動(dòng)場(chǎng)所的查封權(quán)也做出了規(guī)定，對(duì)于及時(shí)解決違法問(wèn)題，恢復(fù)秩序意義重大。

第二，監(jiān)管必須強(qiáng)調(diào)實(shí)效，很多地方，安監(jiān)局要求他停產(chǎn)停業(yè)，包括地方政府責(zé)令關(guān)閉，最后發(fā)現(xiàn)這個(gè)企業(yè)半年、一年以后還在開(kāi)，還在運(yùn)行，因?yàn)橛衅髽I(yè)給他供電，有企業(yè)給他供水，還有企業(yè)給他供應(yīng)能源，還有企業(yè)給他供菜，民爆的物品礦山里的還有。這回《安全生產(chǎn)法》為了保證執(zhí)法的效果，規(guī)定安監(jiān)局可以下通知，要求有關(guān)單位停止供電、供水，包括供應(yīng)民爆物品。這對(duì)保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性是非常有好處的。值得提出來(lái)的是，有時(shí)候停電停水會(huì)給企業(yè)造成重大損失，就要求一般提前通知；企業(yè)整改到位了應(yīng)該及時(shí)地恢復(fù)供電供水，防止地方的安監(jiān)部門(mén)對(duì)企業(yè)吃拿卡要，要挾這個(gè)企業(yè)。有明確規(guī)定，如果排除了隱患，你必須得恢復(fù)供電供水。

第三個(gè)方面，監(jiān)管手段的方式和手段的變化，參與和監(jiān)督體現(xiàn)了國(guó)家共治的要求。

第一，安全生產(chǎn)，包括政府、社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家共治的要求，特別是對(duì)工會(huì)的作用進(jìn)行了重新定位，這回修改，工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，特別是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)法的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。

第二，規(guī)定了新聞媒體的宣傳、教育、電視、電影有安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，原來(lái)規(guī)定安全生產(chǎn)是提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，這回修改有個(gè)特點(diǎn)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

對(duì)，范圍更廣。因?yàn)榘踩a(chǎn)是個(gè)社會(huì)法，所以要求更高。比如北京市安監(jiān)局每個(gè)早晨都會(huì)花一定的時(shí)間對(duì)安全生產(chǎn)的管控，如果說(shuō)有閃電、刮大風(fēng)、下大雪、下大雨，北京電視臺(tái)和其他相應(yīng)媒體搞個(gè)字母提醒，這都是提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。像丈夫去上班，妻子看到電視提示之后就提醒丈夫你要注意安全，這就很有好處，使各個(gè)方面都參與進(jìn)來(lái)。