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安全生產(chǎn)工作中，政府的責(zé)任是非常大的，但是這回遺憾的是沒有規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任，政府承擔(dān)的主要責(zé)任沒有提及，環(huán)境保護(hù)有，這不得不說是個(gè)遺憾。

安全生產(chǎn)救援，應(yīng)該說全國(guó)各地的救援是比較好的，比方說國(guó)家已經(jīng)在很多重點(diǎn)企業(yè)建立了國(guó)家級(jí)的安全生產(chǎn)救援基地，這個(gè)基地不僅為這個(gè)企業(yè)服務(wù)，還為這一片服務(wù)，突出了安全生產(chǎn)救援的區(qū)域化。這回《安全生產(chǎn)法》修改把這個(gè)鞏固下來了，并且要求經(jīng)常對(duì)于安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，要求建立全國(guó)性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，特別是一種自愿性的，比如北京市朝陽(yáng)區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)在社區(qū)里就有居民自己組織的，居委會(huì)牽頭的消防隊(duì)伍。

對(duì)，自發(fā)性的。配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專業(yè)水平，并且經(jīng)常加強(qiáng)演練。這回《安全生產(chǎn)法修改還有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是要求企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，比如說和政府的互相銜接，有的時(shí)候應(yīng)急救援預(yù)案很多地方是一大抄，你抄我的，我抄你的，互相抄，但缺乏可實(shí)施性。這回要求必須和政府的互相對(duì)接。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，這回提出了一個(gè)解決方案，在很多地方發(fā)生安全生產(chǎn)事故，比如煤礦、火災(zāi)這些事故以后，現(xiàn)場(chǎng)亂哄哄的，比如建委的人來了他也要指揮，消防的人來了他也要指揮，安監(jiān)的人來了他也要指揮，環(huán)保物業(yè)污染他也要指揮；縣長(zhǎng)來了指揮、市長(zhǎng)來了指揮，省長(zhǎng)來了指揮，中央來人他也要指揮，就亂哄哄的。你不知道到底聽誰(shuí)的，而且有的根本不懂專業(yè)。應(yīng)該統(tǒng)一部署，統(tǒng)一布置，制定一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制，讓專業(yè)部門發(fā)揮應(yīng)急救援作用。這回《安全生產(chǎn)法》的修改，說明應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，根據(jù)情況采取緊急疏散等措施，這就是把這個(gè)現(xiàn)象給解決掉了。

以前發(fā)生過一個(gè)事故，2005年松花江污染這個(gè)事故是吉林石化爆炸，結(jié)果引發(fā)了二甲苯泄漏，就流到松花江里，造成環(huán)境污染事故。這回《安全生產(chǎn)法》在和《環(huán)保法》的銜接方面做出了規(guī)定，就是安全生產(chǎn)事故搶救過程之中應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，避免或減少對(duì)環(huán)境造成的損害。

事故調(diào)查方面，更加依法，更加規(guī)范。首先，對(duì)事故調(diào)查的原則做出修改，原來的原則是實(shí)事求是，尊重科學(xué)，這回改成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)，實(shí)事求是，注重實(shí)效。什么叫注重實(shí)效呢？就是我們總書記、總理，包括國(guó)務(wù)院安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講的舉一反三。結(jié)果過了不久又發(fā)生第二次事故，比如黑龍江一個(gè)煤礦發(fā)生一個(gè)事故不久，好多領(lǐng)導(dǎo)班子下井，結(jié)果發(fā)生了爆炸事故，發(fā)生第二次傷亡事故。必須注重實(shí)效。如果發(fā)生了事故，事故調(diào)查報(bào)告對(duì)你各個(gè)方面提出了整改措施，原來沒有規(guī)定的這回有規(guī)定，你落實(shí)到位沒有，應(yīng)該加強(qiáng)督促。很多地方發(fā)生了事故，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)提出了建議，最后沒有落實(shí)。這回對(duì)整改的督促落實(shí)情況，《安全生產(chǎn)法》做出了規(guī)定。比如如果不落實(shí)整改情況的，高法規(guī)定的行政處罰和行政處分的措施。此外，防止事故調(diào)查作假。這回規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。

法律責(zé)任對(duì)法律來說是至關(guān)重要的，法的神話的化身是個(gè)獨(dú)角獸，現(xiàn)在的法律必須要有爪和牙，沒有爪和牙的法律是沒有強(qiáng)制力的，沒有強(qiáng)制力的法律不可能實(shí)施得很好。這回《安全生產(chǎn)法》修改吸取了以前執(zhí)法中的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)的法律責(zé)任進(jìn)行了全方位的加強(qiáng)。比方說對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)處罰，如果這個(gè)企業(yè)發(fā)生了重特大安全生產(chǎn)事故，原來規(guī)定一般是5年，5年內(nèi)不得再擔(dān)任這個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在規(guī)定終身不得擔(dān)任。

是，更加嚴(yán)格了。比如發(fā)生事故的，事故分為一般事故、較大事故、重大事故和重特大事故，那么不僅罰企業(yè)，最后還罰你企業(yè)負(fù)責(zé)人。比方說從上一年度一般事故你收入的30%處罰，較大事故40%，重大事故是60%，重特大事故80%的罰款，就是你上一年拿了100萬(wàn)的收入，發(fā)生重特大事故就罰款80萬(wàn)，如果說安全生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在事故之后不立即搶救或事故調(diào)查期間直接跑了的，就消失了，從上一年收入的100%處罰，如果你有100萬(wàn)的工資就罰你100萬(wàn)。當(dāng)然，還有其他的措施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰也嚴(yán)厲了，比方說沒有搞培訓(xùn)教育的，或者培訓(xùn)教育不如實(shí)記錄的，或者沒有搞隱患排查的，危險(xiǎn)物品的安全管理制度沒有建立的，也沒有依法進(jìn)行安全生產(chǎn)演練的等等，以前一般都規(guī)定是責(zé)令改正，責(zé)令改正你還不改就罰款。現(xiàn)在規(guī)定，責(zé)令改正的同時(shí)處以罰款，這對(duì)企業(yè)有一定的威懾力。以前我們執(zhí)法的時(shí)候，企業(yè)說你不能罰我，責(zé)令改正，我馬上改。他有個(gè)僥幸心理，現(xiàn)在就規(guī)定，只要發(fā)現(xiàn)違法我就處罰你，這有一定的威懾力。

第二，罰款的幅度比較大，原來有時(shí)候1萬(wàn)、2萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在提高到5萬(wàn)、10萬(wàn)，特別是如果發(fā)生事故的，對(duì)企業(yè)的處罰這一回大大地提高了。對(duì)于一般事故，可以處20萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下罰款，這個(gè)幅度也很大了。這是一般事故，一般事故就是一個(gè)人兩個(gè)人的死亡事故，當(dāng)然還有金額方面的。較大事故就是3—9人的死亡，50萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下。重大事故是10—29人，處100萬(wàn)元以上，500萬(wàn)元以下罰款。如果發(fā)生重大特大事故，就是30人以上的事故，處以500萬(wàn)元到1000萬(wàn)元以下罰款。如果重特大事故，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬(wàn)元以上，2000萬(wàn)元以下罰款。這個(gè)罰款力度也是很大的，1000—2000萬(wàn)元還是很有威懾力的。配合其他的，比如行政處分等其他措施，包括嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，威懾的力量還是很大的。基于此，我個(gè)人認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過修改應(yīng)該也是中國(guó)最嚴(yán)格的專業(yè)領(lǐng)域行政法之一。

第三，強(qiáng)化了雙罰制度，既罰企業(yè)也罰企業(yè)里的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員。雙罰制度，《安全生產(chǎn)法》修改應(yīng)該是在專業(yè)領(lǐng)域行政法，包括《環(huán)保法》、《消防法》里，我認(rèn)為這是規(guī)定得非常嚴(yán)格，非常具體的。

第四，加強(qiáng)了對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法行為的處罰，比方說罰款標(biāo)準(zhǔn)原先是5000元以上、2萬(wàn)元以下，現(xiàn)在變成了10萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下；5000元以上、5萬(wàn)元以下變?yōu)?萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下，大大地增強(qiáng)了這個(gè)威懾力。因?yàn)楹芏嘀薪闄C(jī)構(gòu)安全上的評(píng)價(jià)等等作假的現(xiàn)象比較普遍。

第五，寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)于比較重的違法行為規(guī)定的處罰更加嚴(yán)格一些，對(duì)于一些比較輕的違法行為，比如安全生產(chǎn)標(biāo)志，沒有貼提示標(biāo)志的處罰輕一些。對(duì)于礦山、建筑企業(yè)、危化企業(yè)，他們?nèi)绻`反安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全驗(yàn)收要求的，如果違反以后可能要出大事，這時(shí)候罰款就是50萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下，就很嚴(yán)格。對(duì)于違反標(biāo)識(shí)、保養(yǎng)、檢測(cè)設(shè)備的一些比較小的違法行為，處罰幅度是5萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下，這體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)。

第六，除了罰企業(yè)以外，對(duì)于行政監(jiān)管人員，如果不盡責(zé)的也規(guī)定了這個(gè)處罰措施。譬如在監(jiān)督檢查之中發(fā)現(xiàn)了重大隱患，你如果說不去查處的話，就給予降級(jí)或撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，也是很嚴(yán)格的，也就是說安監(jiān)部門你的工作人員如果懈怠執(zhí)法，對(duì)于重大隱患你發(fā)現(xiàn)了不依法處理的，肯定要擔(dān)責(zé)。

第七，具有法律可操作性，其中一個(gè)很重要的亮點(diǎn)是，克服了一些其他部門的立法，克服了一些現(xiàn)象——有行為要求沒法律責(zé)任，比如要求你不準(zhǔn)做這個(gè)不準(zhǔn)做那個(gè)，但有一點(diǎn)缺乏法律的強(qiáng)制作用。這回我查了一下，仔細(xì)核對(duì)了一下，《安全生產(chǎn)法》里，應(yīng)該說絕大多數(shù)有行為要求的你違法了，就有相應(yīng)的制裁措施，所以體現(xiàn)了法律的可實(shí)施性和可操作性。