新版《中華人民共和國安全生產法》逐條解讀(F1-F16)
第十二條 有關協會組織依照法律、行政法規和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。
【釋義】 本條是關于有關協會組織在安全生產工作中的作用的規定。
本條是這次修改《安全生產法》時新增加的規定。在市場經濟條件下，做好安全生產工作除了強化生產經營單位的主體責任，加強政府監督管理以外，也必須充分發揮有關協會組織的作用，這是轉變政府職能、提高安全生產管理質量和水平的必然要求。從實際情況看，有關行業組織在安全生產工作中發揮著越來越重要的作用。本屆國務院機構改革和職能轉變方案也對強化行業自律管理、發揮社會組織作用提出了明確要求。據此，這次《安全生產法》修改專門增加了一條，對有關協會組織在安全生產工作中的作用做了明確規定。
本條主要規定了有關協會組織兩方面的作用：
１為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務。為成員單位提供服務， 是有關協會組織的一項重要職責，也是其生存的根本。從目前情況看，生產經營單位比較急需的是信息和培訓等方面的服務。信息包括法規政策信息、經營信息、社會環境信息等涉及安全生產工作的各種信息，協會組織要充分發揮其自身優勢，積極收集、匯總、分析相關方面的信息，并通過便利的方式及時向會員企業提供。在培訓方面，協會組織既可以提供平臺，也可以直接組織或者協助生產經營單位開展培訓。
２發揮自律作用。發揮自律作用是協會組織擔負的一項重要職責。加強自律有很多方式，包括組織生產經營單位簽訂自律公約；建立投訴、舉報信息系統；制定行業內部的獎懲制度；建立誠信體系，曝光安全生產領域的違法違規行為；對會員單位實行評級制度，等等。發揮自律作用，關鍵是建立起切實有效、使生產經營單位自我約束的內部機制。
本條將落腳點放在促進生產經營單位加強安全生產管理上，也就是說，有關協會組織所有職責和作用的發揮，最終是為了提高生產經營單位的安全生產管理水平。這樣規定很有針對性，抓住了當前的主要矛盾和矛盾的主要方面，符合目前的實際情況。同時，本條規定還強調，有關協會組織無論是提供服務，還是發揮自律作用，都應當依照法律、行政法規和章程的規定進行。有關協會組織的業務范圍、服務對象、自律內容等都必須符合有關法律、行政法規的規定，不得違反法律、行政法規的強制性規定，不得排除或者限制競爭。章程是協會組織內部關于協會組織的宗旨、職能、組織和管理的重要依據。協會組織在遵守法律、行政法規的同時，還必須遵守章程，自覺約束自己的行為。
第十三條 依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。
生產經營單位委托前款規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。
【釋義】 本條是關于安全生產技術、管理服務機構為生產經營單位的安全生產工作提供服務的規定。
安全生產工作具有很強的專業性、技術性。無論是政府有關部門對安全生產進行監督管理，還是生產經營單位的有關安全生產保障，都離不開相關的技術、管理服務工作，如對安全條件的評價，對有關設施、設備性能的檢驗、檢測以及安全生產培訓、咨詢等。為安全生產提供技術、管理服務的機構，是指依法設立的提供安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓和咨詢等服務的機構（以下統稱專業服務機構）。強調專業服務機構必須依法設立，是由于專業服務機構負有重要的責任，其服務能力和服務質量直接關系生產經營單位的安全生產，必須對這類機構依法進行規范，以保證其具備相應的技術水平和管理能力。所謂“依法設立”，是指專業服務機構必須依照法律、法規、規章的規定設立，需要具備相應資質條件并經有關主管部門批準的，應當依法經批準。這些機構依法獨立執業，并對其提供服務的結果負責，承擔法律責任。非依法設立的機構，不得接受生產經營單位的委托提供安全生產技術、管理服務。
專業服務機構必須依照法律、行政法規和執業準則，為生產經營單位的安全生產工作提供服務。“依照法律、行政法規”，是指專業服務機構提供服務的范圍、對象、內容、出具的有關報告和證明以及有關程序等都必須符合有關法律、行政法規的規定，同時，還必須依法對自己的行為結果負責。“執業準則”，是指專業服務機構在開展業務時應當遵守的具體規范和要求。執業準則一般由有關行業協會或者主管部門制定，對保證服務機構規范、公正地開展業務具有重要意義。專業服務機構在遵守法律、行政法規的同時，還必須遵守執業準則，自覺約束自己的執業行為。
專業服務機構接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。專業服務機構接受委托，應當與委托方簽訂安全生產技術、管理服務合同，明確提供服務的范圍、方式、要求以及雙方的權利和義務等事項。未經生產經營單位委托，專業服務機構不得強行為其提供服務。同時，除法律、法規規定外，任何單位和個人不得強令生產經營單位接受服務。
生產經營單位委托專業服務機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責，也就是說并不因此改變保證本單位安全生產的責任主體。這樣規定是為了進一步強調生產經營單位在保證本單位安全生產方面的主體責任，防止規避和推脫責任。因此，不是將安全生產事宜委托給專業服務機構就萬事大吉，生產經營單位還必須積極協助并及時督促、檢查接受委托的專業服務機構的工作，促使其認真履行服務合同規定的義務；發現專業服務機構不認真履行職責的，應當及時提出糾正建議。同時，對專業服務機構提出的本單位在安全生產管理方面存在的各種問題要及時處理，消除生產安全事故隱患，防止事故發生。當然，這并不意味著專業服務機構不需要承擔任何責任，其也應當根據法律、行政法規以及委托合同的約定，承擔相應的責任，但這種責任不同于生產經營單位保證本單位安全生產的主體責任。
需要說明的是，這次《安全生產法》修改時對本條做了三點改動：一是將“技術服務”，修改為“技術、管理服務”，主要是考慮到生產經營單位的安全生產工作不僅需要技術方面的支持，而且需要管理方面的服務，以幫助其提高安全生產管理水平。二是刪去原來“中介機構”中的“中介”二字，主要是因為，目前實踐中已經設立的專業服務機構，除了中介機構外，還有一些生產經營規模較大的企業設立的專業服務機構以及部分科研單位等，這些機構性質上不屬于中介機構。三是將《安全生產法》原第１９條第３款規定的“生產經營單位依照前款規定委托工程技術人員提供安全生產管理服務的，保障安全生產的責任仍由本單位負責” 的內容移至本條作為第２款，并對文字表述做了相應調整。這是一個技術性處理，目的是將本法有關安全生產技術、管理服務機構的內容集中在一個條文中規定。
第十四條 國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。
【釋義】 本條是關于生產安全事故責任追究制度的規定。
依法嚴肅追究生產安全事故有關責任人員的法律責任，對于懲罰和教育責任者本人， 促使有關人員提高責任心，認真吸取事故教訓，保證有關安全生產的法律、法規得到遵守，保障安全生產，具有十分重要的意義。因此，本條明確規定“國家實行生產安全事故責任追究制度”。這是第一次以法律的形式宣布實行生產安全事故責任追究制度。這就意味著，任何生產安全事故的責任人都必須受到相應的責任追究。在實施責任追究制度時，必須貫徹“責任面前人人平等” 的精神，堅決克服因人施罰的思想，無論什么人， 只要違反安全生產管理制度造成了生產安全事故，就必須堅決予以追究，決不姑息遷就。
生產安全事故責任人員，既包括生產經營單位中對事故負有責任的人員，也包括政府及其有關部門對事故的發生負有領導責任或者有失職、瀆職情形的有關人員，特殊情況下還可能包括上述人員以外的其他人員。
正確貫徹這一制度應當注意以下三個問題：
１客觀上必須有責任事故的發生。按照事故發生的原因，生產安全事故分為自然災害事故和責任事故兩大類。自然災害事故是指由于不能預見、不能避免、不能克服的自然原因造成的事故，也就是單純的“天災”。責任事故則是由于違反有關安全生產的法律法規、國家標準或行業標準和規章制度、操作規程所導致的事故，也就是通常所說的“人禍”。實踐中生產安全事故絕大多數都是責任事故，常常與規章制度不健全、安全生產責任制不落實、安全生產投入不足、從業人員違章操作、事故隱患未及時消除、監督管理不到位等因素有關。本法要追究責任的是責任事故。因此，有無責任事故的發生是追究有關責任人法律責任的前提，離開了這一前提，責任追究將無從談起。
２承擔責任的主體必須是事故責任人。分清事故責任，確定事故責任人，是追究法律責任的前提。這就要求在事故調查的基礎上，對事故責任加以認真分析判斷，尋找出真正的事故責任人。凡是對生產安全事故負有責任的人員，都必須承擔責任；反之，就不應承擔責任。這是責任自負的法制原則在責任追究制度中的具體體現。
３必須依法追究責任。責任追究制度的關鍵在于責任的落實和追究，但強調追究責任的重要性并不等于任意追究責任，想追究誰的責任就追究誰的責任，想追究什么責任就追究什么責任。特別是要明確責任追究的邊界，做到“盡職免責”，防止責任追究泛化， 甚至出現先追究責任、后調查事故以及簡單根據事故等級確定問責級別等情況，使責任追究演化為“崗位追究”，嚴重挫傷基層和地方安全生產工作者的積極性，造成生產經營單位中沒人愿意干安全生產工作、執法人員不愿意搞安全生產監管、政府和部門領導不愿意分管安全生產工作。在追究有關責任人員的責任時，必須嚴格按照法律、法規規定的程序、責任的種類和幅度執行，做到罰當其責、罪罰相稱。追究責任的種類既包括行政責任也包括民事責任和刑事責任。
第十五條 國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平。
【釋義】 本條是關于鼓勵和支持安全生產科學技術研究和先進技術推廣應用的規定。
科學技術是第一生產力。在國際競爭日益激烈、經濟全球化趨勢不斷加劇的今天，科學技術在經濟社會發展中的作用和影響越來越突出。安全生產同樣離不開科學技術的支持。從某種意義上說，安全生產就是人與自然做斗爭的過程，也是人們認識自然、改造自然的過程。保障安全生產，不僅要靠建立、健全有關管理制度，加強監督管理，提高人們的安全生產意識，最大限度做好“人防”，也要靠加強安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，把安全生產工作建立在先進的科學技術基礎上，通過先進的技術和設備，全力做好“技防”和“物防”。這對于提高安全生產水平，具有十分重要的意義。
由于安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用是一項基礎性、長遠性工作，僅靠市場機制難以解決問題，需要國家給予鼓勵和支持。國家的鼓勵和支持，可以采取多種形式，如：宣傳輿論上的鼓勵和支持；政策上的鼓勵和支持，包括財政、稅收、金融以及人事政策的鼓勵和支持；直接給予物質扶持、獎勵等。在《安全生產法》中明確規定國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和先進技術的推廣應用，有利于發揮法律的政策導向功能，為促進我國安全生產科學技術研究和安全生產先進技術推廣應用創造良好的環境和條件。
從制度和政策層面看，為了促進科學技術進步，促進科學技術成果向現實生產力轉化，推動科學技術為經濟建設和社會發展服務，全國人大常委會制定了《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，國務院公布了《國家科學技術獎勵條例》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６—２０２０年）》等，明確了設立基金、稅收優惠、貸款貼息等多種方式鼓勵科技創新和成果轉化。這些鼓勵措施和政策，同樣適用于在安全生產科學技術研究和推廣應用領域中做出突出貢獻的公民和組織。此外，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》《安全生產“十二五” 規劃》《安全生產科技“十二五”規劃》等文件進一步明確提出，加快安全生產科學技術進步， 提升安全生產保障能力和水平，充分發揮科技對安全生產的支撐作用；整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系。這些規定對于促進安全生產科學技術研究和安全生產先進技術推廣應用，都發揮著重要作用。
第十六條 國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
【釋義】 本條是關于對在安全生產工作中取得顯著成績的單位和個人給予獎勵的規定。
改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護，是安全生產工作的重要組成部分。為了充分發揮有關單位和個人在上述安全生產工作中的積極性，本條明確規定“國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。這一規定為獎勵在安全生產工作中做出顯著成績的單位和個人提供了法律依據。
本條規定是一條原則性規定，有關人民政府及其有關部門應當根據實際情況，積極創造條件，把這一規定落到實處。實際工作中，應當注意把握以下幾個問題：
１關于獎勵條件和對象。根據本條規定，獲得獎勵的條件是“在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績”。這里所講的改善安全生產條件，是指通過對現有生產經營設施、設備、工藝等的革新，使安全生產條件明顯改善，安全生產得到進一步的保障。安全生產條件是否改善要有較為科學的客觀標準。防止生產安全事故，是指通過及時發現事故隱患和其他安全生產問題并采取措施，有效防止事故發生；參加搶險救護，是指在事故發生后積極參與搶險救護，防止事故損失和影響進一步擴大。需要說明的是，本條在列舉了改善安全生產條件、防止生產安全事故和參加搶險救護后，又用了一個“等”字，這就是說，應當獎勵的不僅限于以上三種情況，還包括其他有利于安全生產工作的情況。關于“取得顯著成績”，本條沒有明確規定統一的標準，應當根據具體情況予以掌握。如：使安全生產條件大幅度改善；有效地防止了重大生產安全事故的發生或者防止多起生產安全事故發生；搶險救災中表現積極，減少了人員傷亡，或者為國家和企業挽回較大的經濟損失等，都可以考慮認定為“取得顯著成績”。獎勵對象，是指有上述三種情況的單位和個人，既包括生產經營單位及其有關人員，也包括政府、有關部門及其工作人員，還包括其他社會組織和公民個人。
２關于獎勵程序。為了保證獎勵工作有序進行，做到客觀公正，使獎勵真正起到應有的作用，防止出現偏差，尤其是出現不正之風，在實施獎勵政策時必須有明確的程序做保證。這種程序主要是指評審的程序，包括候選人或者單位的產生辦法、推薦條件等。程序必須公開、透明，防止暗箱操作，以保證公平、公正。
３關于獎勵措施。落實獎勵政策的關鍵在于落實獎勵措施。一般來說，獎勵措施包括精神獎勵和物質獎勵。精神獎勵，是指對受獎者給予一定的名譽、榮譽獎勵，使社會對其貢獻和成績予以充分肯定。物質獎勵，是指對受獎者予以物質方面的獎勵，包括獎金、實物等。無論是精神獎勵還是物質獎勵，其目的都是使受獎者得到一種激勵和鼓舞，使其更加積極地為安全生產工作做出貢獻。實踐中，要注意處理好精神獎勵與物質獎勵的關系，不能只講精神獎勵，不講物質獎勵；也不能只講物質獎勵，不講精神獎勵。應當提倡精神獎勵為主，物質獎勵為輔，克服唯錢是圖、物質至上的思想。
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