淺談《特種設(shè)備安全法》的新特點
2014-7-16 7:37:22??????點擊：
■文/巴特德力格
買買提艾力·肉孜
眾所周知，鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓類特種設(shè)備，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，往往并發(fā)火災(zāi)、中毒等災(zāi)難性事故；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動車輛作為載人的機(jī)電類特種設(shè)備，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，往往會造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險場所中使用的特種設(shè)備，一旦失控，往往造成場所爆炸等破壞性事故。
由于特種設(shè)備具有發(fā)生爆炸或泄漏、性能失效而造成人身傷害事故的危險性，世界上各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家一般都制定有專門的法律，建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。
對于鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備的安全法律，開始我國主要是依據(jù)1982年2月6日國務(wù)院頒布的國發(fā)〔1982〕22號《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，于1982年7月1日起施行（以下簡稱《暫行條例》）。《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全檢驗與監(jiān)察制度確立了最初的法律依據(jù)。2003年3月11日，中華人民共和國國務(wù)院令第373號公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，于2003年6月1日起施行。根據(jù)2009年1月24日《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》的修訂，于2009年5月1日起施行，進(jìn)一步完善了特種設(shè)備法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。
盡管上述法規(guī)體系的建立，對改善我國特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內(nèi)容。我國的特種設(shè)備法規(guī)體系，在法律層次上與國際水平還存在差距。鑒于特種設(shè)備具有危險性的特點，我國雖然建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)-部門規(guī)章及規(guī)范性文件-相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求等法規(guī)體系，但為彌補(bǔ)我國特種設(shè)備領(lǐng)域還沒有專門法律的空白，有效地保護(hù)國家和人民的財產(chǎn)和生命安全，更好地體現(xiàn)社會主義法治的優(yōu)越性，借鑒過去成功經(jīng)驗，強(qiáng)有力地支撐特種設(shè)備安全檢驗與監(jiān)察工作，使特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作與國際接軌，終于《特種設(shè)備安全法》已由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2013年6月29日通過，并于2014年1月1日起施行。這部法律在進(jìn)一步完善特種設(shè)備管理制度的基礎(chǔ)上，確立了對特種設(shè)備整個生命周期完整信息記錄的可追溯制度、缺陷特種設(shè)備召回制度和存在嚴(yán)重事故隱患特種設(shè)備的報廢制度，明確了各方的主體責(zé)任，特別是突出了企業(yè)的主體責(zé)任，可操作性非常強(qiáng)。有如下新特點：
一是《特種設(shè)備安全法》基本出發(fā)點有所變化，它的立法宗旨強(qiáng)調(diào)了在保證安全的前提下，注重預(yù)防事故。適用范圍增加了特種設(shè)備的經(jīng)營環(huán)節(jié)（即第二章第三節(jié)）的安全監(jiān)督管理，這點《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中沒有明確要求，只要求特種設(shè)備檢驗檢測人員禁止參與特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
二是監(jiān)管處罰力度加強(qiáng)。針對特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和安全監(jiān)督管理部門及人員的違法行為與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相比，《特種設(shè)備安全法》加重了處罰力度，加強(qiáng)了法律的嚴(yán)肅性，并特別強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。
三是充分體現(xiàn)科技的進(jìn)步性。《特種設(shè)備安全法》的立法施行體現(xiàn)了特種設(shè)備生產(chǎn)(設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一監(jiān)管需求，也體現(xiàn)了科技進(jìn)步的需要。特種設(shè)備具有兩大屬性：一是質(zhì)量，二是安全。在保證特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，同時要保證在用設(shè)備的安全運(yùn)行。質(zhì)量是指在設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制；安全一般指的是特種設(shè)備使用當(dāng)中所有涉及的人員人身安全與設(shè)備安全。在科技進(jìn)步不斷推動特種設(shè)備行業(yè)發(fā)展的今天，《特種設(shè)備安全法》充分反映了科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的基本發(fā)展方向。
總之，《特種設(shè)備安全法》的施行填補(bǔ)了我國特種設(shè)備行業(yè)無法可依的空白，為今后特種設(shè)備的健康、安全發(fā)展提供了有力的法律保障。
(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)特種設(shè)備檢驗研究院)
《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年4月刊
眾所周知，鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓類特種設(shè)備，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，往往并發(fā)火災(zāi)、中毒等災(zāi)難性事故；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動車輛作為載人的機(jī)電類特種設(shè)備，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，往往會造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險場所中使用的特種設(shè)備，一旦失控，往往造成場所爆炸等破壞性事故。
由于特種設(shè)備具有發(fā)生爆炸或泄漏、性能失效而造成人身傷害事故的危險性，世界上各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家一般都制定有專門的法律，建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。
對于鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備的安全法律，開始我國主要是依據(jù)1982年2月6日國務(wù)院頒布的國發(fā)〔1982〕22號《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，于1982年7月1日起施行（以下簡稱《暫行條例》）。《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全檢驗與監(jiān)察制度確立了最初的法律依據(jù)。2003年3月11日，中華人民共和國國務(wù)院令第373號公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，于2003年6月1日起施行。根據(jù)2009年1月24日《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》的修訂，于2009年5月1日起施行，進(jìn)一步完善了特種設(shè)備法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。
盡管上述法規(guī)體系的建立，對改善我國特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內(nèi)容。我國的特種設(shè)備法規(guī)體系，在法律層次上與國際水平還存在差距。鑒于特種設(shè)備具有危險性的特點，我國雖然建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)-部門規(guī)章及規(guī)范性文件-相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求等法規(guī)體系，但為彌補(bǔ)我國特種設(shè)備領(lǐng)域還沒有專門法律的空白，有效地保護(hù)國家和人民的財產(chǎn)和生命安全，更好地體現(xiàn)社會主義法治的優(yōu)越性，借鑒過去成功經(jīng)驗，強(qiáng)有力地支撐特種設(shè)備安全檢驗與監(jiān)察工作，使特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作與國際接軌，終于《特種設(shè)備安全法》已由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2013年6月29日通過，并于2014年1月1日起施行。這部法律在進(jìn)一步完善特種設(shè)備管理制度的基礎(chǔ)上，確立了對特種設(shè)備整個生命周期完整信息記錄的可追溯制度、缺陷特種設(shè)備召回制度和存在嚴(yán)重事故隱患特種設(shè)備的報廢制度，明確了各方的主體責(zé)任，特別是突出了企業(yè)的主體責(zé)任，可操作性非常強(qiáng)。有如下新特點：
一是《特種設(shè)備安全法》基本出發(fā)點有所變化，它的立法宗旨強(qiáng)調(diào)了在保證安全的前提下，注重預(yù)防事故。適用范圍增加了特種設(shè)備的經(jīng)營環(huán)節(jié)（即第二章第三節(jié)）的安全監(jiān)督管理，這點《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中沒有明確要求，只要求特種設(shè)備檢驗檢測人員禁止參與特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
二是監(jiān)管處罰力度加強(qiáng)。針對特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和安全監(jiān)督管理部門及人員的違法行為與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相比，《特種設(shè)備安全法》加重了處罰力度，加強(qiáng)了法律的嚴(yán)肅性，并特別強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。
三是充分體現(xiàn)科技的進(jìn)步性。《特種設(shè)備安全法》的立法施行體現(xiàn)了特種設(shè)備生產(chǎn)(設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一監(jiān)管需求，也體現(xiàn)了科技進(jìn)步的需要。特種設(shè)備具有兩大屬性：一是質(zhì)量，二是安全。在保證特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，同時要保證在用設(shè)備的安全運(yùn)行。質(zhì)量是指在設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制；安全一般指的是特種設(shè)備使用當(dāng)中所有涉及的人員人身安全與設(shè)備安全。在科技進(jìn)步不斷推動特種設(shè)備行業(yè)發(fā)展的今天，《特種設(shè)備安全法》充分反映了科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的基本發(fā)展方向。
總之，《特種設(shè)備安全法》的施行填補(bǔ)了我國特種設(shè)備行業(yè)無法可依的空白，為今后特種設(shè)備的健康、安全發(fā)展提供了有力的法律保障。
(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)特種設(shè)備檢驗研究院)
《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年4月刊
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