【新安法學(xué)習(xí)】 發(fā)揮注冊安全工程師作用提高管理水平
新安法第二十四條明確規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”這是我國首次在法律層面明確注冊安全工程師的地位，對于促進發(fā)揮注冊安全工程師的作用具有重大意義。
目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)管理不到位，特別是中小生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)無人管、不會管問題非常突出，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故還尚未得到有效遏制。為此，借鑒注冊律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊會計師等制度的先進經(jīng)驗，提高安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)，既是現(xiàn)實的迫切需要，也符合安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向。此外，對安全專業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度，也是很多國家和地區(qū)通行的做法。美國、日本、新加坡和我國香港、臺灣都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，設(shè)立了注冊安全師、勞動安全咨詢師、安全主任、勞工安全管理師、勞工衛(wèi)生管理師等執(zhí)業(yè)資格。
注冊安全工程師是經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書并注冊執(zhí)業(yè)的人員。注冊安全工程師具有較高的素質(zhì)，熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)、安全管理等知識。自2002年以來，我國逐步推進了注冊安全工程師制度。2004年，我國首次進行全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試。10年來，全國有90多萬人參加了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，有20多萬人取得執(zhí)業(yè)資格證書，并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全中介機構(gòu)中從事安全生產(chǎn)技術(shù)、管理等工作。在政策層面，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)明確要求，完善注冊安全工程師考試、任職、考核制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)明確要求，注重發(fā)揮注冊安全工程師在企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2011〕47號)提出，實施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計劃。完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊安全工程師使用管理配套政策。
為了充分發(fā)揮注冊安全工程師的作用，山東、天津、河南、湖南、海南、新疆、西藏等地出臺了地方法規(guī)，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)配備注冊安全工程師作出了具體規(guī)定。例如，《山東省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，“從業(yè)人員在三百人以上不足一千人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備不低于兩人的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員不足三百人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，也可以聘用或者委托注冊安全工程師或者安全助理提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”。江蘇、上海等20多個省(直轄市)培育和發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所179家，為中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)。正是在總結(jié)以上經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外的做法，新安法對注冊安全工程師的使用作出了明確的法律規(guī)定。
根據(jù)法律規(guī)定，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配備注冊安全工程師。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位安全風(fēng)險大，應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。這是強制性規(guī)定。但是，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位到底應(yīng)該配備多少名注冊安全工程師，或者什么崗位該配備注冊安全工程師，由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點及安全生產(chǎn)狀況決定。國家作出了相應(yīng)規(guī)定，企業(yè)必須遵照執(zhí)行。同時，法律鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
此外，注冊安全工程師按專業(yè)進行分類管理，即礦山、危險化學(xué)品等領(lǐng)域按專業(yè)劃分不同類別的注冊安全工程師。國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體的實施辦法。
(作者鄔燕云 單位：國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司)
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