國務院辦公廳印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》 嚴懲環(huán)境違法 推進環(huán)境改善
據(jù)新華社北京11月27日電 國務院辦公廳近日印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱《通知》），部署全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲環(huán)境違法行為，加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進環(huán)境質量改善。
《通知》提出5個方面的政策措施：一是嚴格依法保護環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。加快完善環(huán)境法律法規(guī)標準，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，提高重點行業(yè)準入門檻。全面實施行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。抓緊開展環(huán)境保護大檢查，2015年底前依法查處、整改存在的問題。著力強化日常環(huán)境監(jiān)管，2015年底前落實網(wǎng)格監(jiān)管，做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。
二是對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。重拳打擊違法排污，嚴厲處罰偷排偷放等5類惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。全面清理違法違規(guī)建設項目，2016年底前完成清理整改任務。堅決落實整改措施，實施執(zhí)法后督察，對拒不改正的，依法采取強制執(zhí)行措施。始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
三是積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅決糾正不作為、亂作為問題。推進執(zhí)法信息公開。開展環(huán)境執(zhí)法稽查，完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督。強化監(jiān)管責任追究，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制。
四是明確各方職責任務，營造良好執(zhí)法環(huán)境，有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。強化地方政府領導責任，明確各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任，2015年6月底前全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。落實社會主體責任，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，推進重點排污單位公開環(huán)境信息。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通公眾表達渠道，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。
五是增強基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強執(zhí)法隊伍建設，充實基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量，加強業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育。強化執(zhí)法能力保障，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。
《通知》要求，各地區(qū)、各有關部門要充分認識進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領導，認真抓好工作落實。
2015年起
市級以上環(huán)境保護部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查。
2015年6月底前
地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。
2015年底前
地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查。
各市、縣級人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管方案，將監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案報上一級人民政府備案，并向社會公開。
2016年底前
各地要完成全面清理違法違規(guī)建設項目的整改任務。
2017年底前
現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。
80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。
環(huán)保納入黨政干部經(jīng)濟責任審計
《通知》明確，縣級以上地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領導責任，要建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任。要支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
審計機關在開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計時，要對地方政府主要領導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。
設立環(huán)境監(jiān)察專員
《通知》指出，國家將完善環(huán)境監(jiān)察制度，加強對地方政府及其有關部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨省域重大環(huán)境問題。研究在環(huán)境保護部設立環(huán)境監(jiān)察專員制度。
自2015年起，市級以上環(huán)境保護部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查。省級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區(qū)、旗），市級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)、旗）開展環(huán)境稽查。稽查情況通報當?shù)厝嗣裾?/span>
開展環(huán)境執(zhí)法大檢查
《通知》指出，2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”（防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上一級人民政府報告，并向社會公開。環(huán)境保護部等有關部門要加強督促、檢查和指導，建立定期調(diào)度工作機制，組織對各地檢查情況進行抽查，重要情況及時報告國務院。
重心下移 力量下沉
《通知》指出，要建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。
此外，《通知》提出，將推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等技術監(jiān)控手段運用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。
來源：新華社
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