新安全生產(chǎn)法第一節(jié)解讀

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》） 總則一章共計１６條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機制；生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)的原則性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的總體責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定；工會對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制；有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識的宣傳；對安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)的基本要求；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣；對安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個人的獎勵等內(nèi)容。

第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

【釋義】　本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。

立法目的表明的是為什么要立法，或者說制定這部法律所要實現(xiàn)的基本社會目標(biāo)。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來設(shè)計，并為立法目的服務(wù)的。《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定： “為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”據(jù)此，本條明確了４個層次的立法目的，互相聯(lián)系，層層遞進(jìn)，集中展現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的價值和目標(biāo)。

（一）制定《安全生產(chǎn)法》是為了加強安全生產(chǎn)工作

這是制定《安全生產(chǎn)法》最直接的目的。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象，是一項只能持續(xù)加強而不能有任何削弱的極為重要的工作。特別是我國人口眾多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟待進(jìn)一步加強。其中具有基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和根本性意義的措施，就是不斷加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，通過完善相關(guān)制度，確立基本的行為規(guī)范，明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，使安全生產(chǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國頒布實施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對于規(guī)范和加強相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。與此同時，也需要制定一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產(chǎn)工作。

本條中“為了加強安全生產(chǎn)工作” 是這次修改《安全生產(chǎn)法》時的新表述，原來的表述是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，考慮到《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)著眼于安全生產(chǎn)工作的整體，為安全生產(chǎn)工作的各個方面提供基本的法律依據(jù)，不能僅僅局限于加強監(jiān)督管理。而且從這部法律本身的內(nèi)容看，除規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容，“加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理” 作為立法目的難以涵蓋和統(tǒng)率大多數(shù)條文。因此， 這樣修改符合實際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎(chǔ)性法律的定位相稱，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。

（二）制定《安全生產(chǎn)法》是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故

防止和減少生產(chǎn)安全事故，是制定安全生產(chǎn)法的基本目的。安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)工作的成效是通過生產(chǎn)安全事故來衡量的，不發(fā)生或者少發(fā)生事故表明安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨好，安全生產(chǎn)工作成效明顯，反之則表明安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作沒有取得實效。制定《安全生產(chǎn)法》，就是要從制度、體制、機制方面設(shè)計出防止和減少生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的措施和辦法，使事故發(fā)生率和造成的傷亡人數(shù)不斷下降。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，事故多發(fā)的態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，將防止和減少生產(chǎn)安全事故作為《安全生產(chǎn)法》的立法目的之一，具有很強的現(xiàn)實針對性。

由于生產(chǎn)經(jīng)營活動固有的風(fēng)險以及人類認(rèn)知和控制風(fēng)險能力的局限等因素，完全杜絕生產(chǎn)安全事故是不現(xiàn)實的，只能最大限度地防止和減少事故的發(fā)生。本條規(guī)定既表明了制度建設(shè)努力追求的目標(biāo)，又體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度。

（三）制定《安全生產(chǎn)法》是為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

這是制定《安全生產(chǎn)法》的核心目的或者說根本目的。人民群眾的生命和財產(chǎn)安全， 是人民群眾的根本利益所在。加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，歸根到底是為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，這是以人為本理念的本質(zhì)要求。從實際情況看，各類生產(chǎn)安全事故給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，必須深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)防線，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責(zé)任。將保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為制定《安全生產(chǎn)法》最根本的目的，就是要使這部法律的制度設(shè)計始終以保障人民生命和財產(chǎn)安全為核心，成為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的法制利器。

（四）制定《安全生產(chǎn)法》是為了促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

這次《安全生產(chǎn)法》修改，將原來立法目的中的“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展” 修改為“促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題。一個地區(qū)、一個行業(yè)甚至一個單位重特大事故頻發(fā)，不僅會嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，也會嚴(yán)重干擾社會和諧穩(wěn)定大局，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府治國理政的形象。因此，制定《安全生產(chǎn)法》不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，更要促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述，把安全生產(chǎn)工作放在了社會經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，進(jìn)一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提，是促進(jìn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

【釋義】　本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。

本條主要包括以下兩層含義：

（一）本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)

安全是個大概念，除生產(chǎn)安全外，還包括政治安全、公共安全和社會治安等。這些方面的安全與生產(chǎn)安全性質(zhì)不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，主要是為了將生產(chǎn)安全與政治安全、公共安全和社會治安等區(qū)別開來，也就是說，本法只調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，其他方面的安全不在本法的調(diào)整范圍內(nèi)。所謂“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指從事商品生產(chǎn)、銷售以及提供服務(wù)的法人和其他經(jīng)濟組織，不論其所有制性質(zhì)、企業(yè)組織形式和經(jīng)營規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都應(yīng)遵守本法的規(guī)定。

（二）對特定領(lǐng)域安全管理的法律適用做出靈活處理

在明確本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的同時，本條還進(jìn)一步規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這些領(lǐng)域的安全既有一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的共性，又有明顯的特點和差異性。比如，消防安全涉及社會各類單位和個人，不限于生產(chǎn)經(jīng)營單位，火災(zāi)預(yù)防和撲救與一般生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和救援也有明顯不同；道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都屬于流動過程中的安全，其中既涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位，又涉及其他單位和個人。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的相關(guān)制度和措施，不能完全適應(yīng)這些行業(yè)和領(lǐng)域的實際情況和特點。同時，這些領(lǐng)域的安全管理都有專門的法律、行政法規(guī)，如《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民用航空法》）、《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱《鐵路法》）、《鐵路安全管理條例》等。這些法律、行政法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的安全管理做出了比較全面具體的規(guī)定。明確上述法律、行政法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的安全管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，符合實際情況。需要注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定，并沒有排除《安全生產(chǎn)法》在這些領(lǐng)域的適用，只是明確相關(guān)法律優(yōu)先適用。相關(guān)法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用《安全生產(chǎn)法》，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、隱患排查治理等具有共性的制度措施。

需要說明的是，“核與輻射安全、特種設(shè)備安全”是這次修改時增加的。增加“特種設(shè)備安全”，是考慮到特種設(shè)備安全與生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全不同，全國人大常委會于２０１３年６月２９日通過的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）對特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等安全監(jiān)督管理已經(jīng)做了明確具體的規(guī)定。增加“核與輻射安全”，主要基于以下考慮：一是核與輻射安全有其明顯的特殊性，包括核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、裝料、運行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等在內(nèi)的安全，都不同于常規(guī)的生產(chǎn)安全。二是核與輻射的安全監(jiān)管也與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管存在較大差異，其安全監(jiān)管實行獨立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方位監(jiān)管、全過程監(jiān)管和全天候監(jiān)管。三是我國目前已經(jīng)制定了《中華人民共和國放射性污染防治法》（以下簡稱《放射性污染防治法》）、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性廢物安全管理條例》等有關(guān)核與輻射安全的法律、行政法規(guī)，管理制度比較完善。

第三條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

【釋義】　本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機制等內(nèi)容的規(guī)定。

本條是這次《安全生產(chǎn)法》修改時有重大變化的一個條文。本條原來的內(nèi)容是“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”。這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展”，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作方針，重申了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，補充了有關(guān)安全生產(chǎn)工作機制的內(nèi)容。這些修改具有鮮明的時代氣息，體現(xiàn)了全新的理念，是安全生產(chǎn)法律制度與時俱進(jìn)的生動寫照。

（一）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。以人為本的“人”，是指人民群眾，也就是中國最廣大人民；“本”，就是根本，就是出發(fā)點和落腳點。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是針對發(fā)展過程中存在的“見物不見人” 等錯誤傾向提出來的。強調(diào)以人為本，就是要在推進(jìn)發(fā)展的過程中，既要“見物”也要“見人”，既要重視經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富的增加，又要關(guān)注社會公平正義，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。只有自覺地堅持把以人為本的要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，體現(xiàn)到黨和國家各項方針政策中，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全這一最根本利益，強調(diào)安全生產(chǎn)工作堅持以人為本，具有特殊重要的意義，這是安全生產(chǎn)工作的核心理念。這一理念首先要求安全生產(chǎn)工作始終要把人的因素放在首位，把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點和落腳點，一切有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律制度、工作安排和實施等必須緊緊圍繞并服從服務(wù)于這一根本要求。同時，安全生產(chǎn)工作必須堅持依靠群眾，充分調(diào)動包括從業(yè)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的主動性和積極性。

（二）堅持安全發(fā)展

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有含義，也是科學(xué)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。沒有安全發(fā)展也就談不上科學(xué)發(fā)展。因此，安全發(fā)展在我國安全生產(chǎn)工作中具有重要的戰(zhàn)略性地位。近年來，國務(wù)院有關(guān)文件中多次明確提出應(yīng)當(dāng)堅持安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的重要組成部分，安全生產(chǎn)工作必須堅持安全發(fā)展。這次《安全生產(chǎn)法》修改，從法律上對此提出了明確要求，對于在各項安全生產(chǎn)工作中更好地落實和體現(xiàn)安全發(fā)展的理念，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（三）安全生產(chǎn)工作的方針

這次《安全生產(chǎn)法》修改時，在原來規(guī)定的“預(yù)防為主、安全第一” 的基礎(chǔ)上，將“綜合治理”補充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針，使安全生產(chǎn)工作方針更為完善，進(jìn)一步增強了針對性以及對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義。

１安全第一。安全是人類生存發(fā)展最基本的需求和價值目標(biāo)，沒有安全一切都無從談起。安全第一，就是要堅持人民群眾的生命財產(chǎn)安全特別是生命安全高于一切，在處理保證安全與發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的問題上，始終把安全放在首位，堅決做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的“紅線”，堅決不要“帶血的ＧＤＰ”。

２預(yù)防為主。安全生產(chǎn)任何時候都不允許“試錯”，必須未雨綢繆，防患于未然，把工作的重心放在預(yù)防上，采取各種行之有效的措施，及時消除可能引發(fā)事故的各類隱患， 防止和減少事故的發(fā)生。這一方針事關(guān)整個安全生產(chǎn)工作的方向和重心，要求各個方面時刻居安思危，關(guān)口前移，從平時、從細(xì)微處嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任，切實從源頭上防范和遏制事故的發(fā)生。

３綜合治理。將“綜合治理”補充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針之一，是對我國安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對安全生產(chǎn)工作規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，綜合施策、標(biāo)本兼治，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動全社會力量，群防群治，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。黨的十六屆五中全會明確提出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以及《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》等文件中也進(jìn)一步做了強調(diào)和重申。實踐中，安全生產(chǎn)工作也是按照這一方針執(zhí)行的，并取得明顯成效。

（四）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，這已經(jīng)被我國安全生產(chǎn)工作的實踐所證明。《安全生產(chǎn)法》對此進(jìn)一步明確重申和強調(diào)，具有重要的現(xiàn)實意義。

（五）建立安全生產(chǎn)工作的機制

安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要建立有效的機制，明確各方面的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任， 形成齊抓共管的工作格局。因此，這次修改《安全生產(chǎn)法》時增加規(guī)定“建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。這是對安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律。

１生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。如前所述，做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。建立安全生產(chǎn)工作機制，也要首先強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，這是安全生產(chǎn)工作機制的根本和核心。

２職工參與。一方面，職工是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接操作者，安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。保障職工對安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，是我國基層民主的重要組成部分和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是保障職工切身利益的需要，也有利于充分調(diào)動職工的積極性，發(fā)揮其主人翁作用。另一方面，做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合，承擔(dān)遵章守紀(jì)、按章操作等義務(wù)。沒有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。

３政府監(jiān)管。在強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、保障職工參與的同時，還必須充分發(fā)揮政府在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管作用，以國家強制力為后盾，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到切實遵守，及時查處、糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除事故除患。這是保障安全生產(chǎn)不可或缺的重要方面。

４行業(yè)自律。市場經(jīng)濟條件下，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的重要社會自治力量。對安全生產(chǎn)工作來說，行業(yè)自律更是非常重要的一個方面。

５社會監(jiān)督。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，必須充分發(fā)揮包括工會、基層群眾自治組織、新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督作用，實行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會的監(jiān)督之下。

上述五個方面互相配合、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成五位一體的安全生產(chǎn)工作機制。