聯(lián)合國歡迎氣候變化《巴黎協(xié)定》，將于11月4日生效
中新網(wǎng)10月7日電 據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站6日消息，聯(lián)合國法律事務(wù)廳(Office of Legal Affairs)早些時候通過秘書長新聞發(fā)言人辦公室發(fā)表通報稱，包括歐盟在內(nèi)的11個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方已經(jīng)正式向聯(lián)合國交存了氣候變化《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)文書，由此使得該協(xié)定已經(jīng)具備了正式生效的必要條件。
第71屆聯(lián)大主席湯姆森和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩(Patricia Espinosa)，以及正在意大利出訪的潘基文秘書長10月6日分別發(fā)表聲明，稱這是聯(lián)合國以及人類大家庭歷史上具有里程碑意義的重大進(jìn)展。
正在意大利訪問的聯(lián)合國秘書長潘基文6日與意大利總統(tǒng)馬塔雷拉(Sergio Mattarella)會晤后向媒體發(fā)表講話指出，截至目前，已有73個國家正式批準(zhǔn)了氣候變化《巴黎協(xié)定》，這些國家的溫室氣體排放量占全球總量的58%以上。按照規(guī)定，《巴黎協(xié)定》將在溫室氣體排放量占全球總量55%的至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第30天起生效。目前，《巴黎協(xié)定》跨過了生效所需的兩道 “門檻”，并將于11月4日正式生效。
根據(jù)聯(lián)合國法律事務(wù)廳提供的信息，共有11個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方在10月5日向聯(lián)合國交存了《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)文書，它們分別是：奧地利、玻利維亞、加拿大、歐盟、法國、德國、匈牙利、馬耳他、尼泊爾、葡萄牙和斯洛伐克。
早些時候，正在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會以壓倒性多數(shù)票通過了批準(zhǔn)氣候變化《巴黎協(xié)定》的決議，歐洲理事會隨后通過了該決議，由此使得歐盟作為一個整體可以在所有成員國完成各自國內(nèi)批準(zhǔn)程序之前批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。數(shù)據(jù)顯示，歐盟溫室氣體排放量約占全球總排放量的12%。
聯(lián)大主席湯姆森6日就此發(fā)表聲明，向批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的所有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方以及潘基文秘書長表示祝賀。他說，氣候變化是我們這個時代所面臨的最艱巨挑戰(zhàn)，其負(fù)面影響削弱了所有國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及“2030議程”的能力；《巴黎協(xié)定》的正式生效為各國著手實現(xiàn)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”所設(shè)定的各項目標(biāo)邁出了關(guān)鍵的一步。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩當(dāng)天也發(fā)表聲明，對相關(guān)各方采取迅速行動、使“里程碑式”的《巴黎協(xié)定》能夠在將于11月7日于摩洛哥馬拉喀什開幕的第22屆聯(lián)合國氣候變化大會之前正式生效表示贊賞。
她說，協(xié)定的批準(zhǔn)速度之快“史無前例”，這強(qiáng)有力地顯示出各國對氣候變化問題以及《巴黎協(xié)定》所能帶來的契機(jī)的高度重視。下一步，各國應(yīng)采取緊急行動，加速落實氣候行動，并重點確保發(fā)達(dá)國家在2020年后每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的相關(guān)承諾得到切實兌現(xiàn)。
巴黎協(xié)定
（2016年簽署的氣候變化協(xié)定）
2016年9月3日，中國全國人大常委會批準(zhǔn)中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，成為23個完成了批準(zhǔn)協(xié)定的締約方。
制定意義
延續(xù)性
《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。
公平性
《巴黎協(xié)定》獲得了所有締約方的一致認(rèn)可，充分體現(xiàn)了聯(lián)合國框架下各方的訴求，是一個非常平衡的協(xié)定。協(xié)議體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同時根據(jù)各自的國情和能力自主行動，采取非侵入、非對抗模式的平價機(jī)制，是一份讓所有締約國達(dá)成共識且都能參與的協(xié)議，有助于國際間（雙邊、多邊機(jī)制）的合作和全球應(yīng)對氣候變化意識的培養(yǎng)。
歐美等發(fā)達(dá)國家繼續(xù)率先減排并開展絕對量化減排，為發(fā)展中國家提供資金支持;中印等發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身情況提高減排目標(biāo)，逐步實現(xiàn)絕對減排或者限排目標(biāo);最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家可編制和通報反映它們特殊情況的關(guān)于溫室氣體排放發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃和行動。
長期性
《巴黎協(xié)定》制定了“只進(jìn)不退”的棘齒鎖定（rachet）機(jī)制。各國提出的行動目標(biāo)建立在不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上，建立從2023年開始每5年對各國行動的效果進(jìn)行定期評估的約束機(jī)制。
《巴黎協(xié)定》將在2018年建立一個對話機(jī)制（a facilitative dialogue），盤點減排進(jìn)展與長期目標(biāo)的差距。
可行性
《巴黎協(xié)定》協(xié)定要求建立針對國家自定貢獻(xiàn)（INDC）機(jī)制、資金機(jī)制、可持續(xù)性機(jī)制（市場機(jī)制）等的完整、透明的運作和公開透明機(jī)制以促進(jìn)其執(zhí)行。所有國家（包括歐美、中印）都將遵循“衡量、報告和核實”的同一體系，但會根據(jù)發(fā)展中國家的能力提供靈活性。
主要內(nèi)容
《巴黎協(xié)定》共29條，當(dāng)中包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容。
從環(huán)境保護(hù)與治理上來看，《巴黎協(xié)定》的最大貢獻(xiàn)在于明確了全球共同追求的“硬指標(biāo)”。協(xié)定指出，各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力。只有全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來的生態(tài)風(fēng)險以及給人類帶來的生存危機(jī)。
從人類發(fā)展的角度看，《巴黎協(xié)定》將世界所有國家都納入了呵護(hù)地球生態(tài)確保人類發(fā)展的命運共同體當(dāng)中。協(xié)定涉及的各項內(nèi)容擯棄了“零和博弈”的狹隘思維，體現(xiàn)出與會各方多一點共享、多一點擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)互惠共贏的強(qiáng)烈愿望。《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國氣候變化框架下，在《京都議定書》、“巴厘路線圖”等一系列成果基礎(chǔ)上，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國氣候變化框架公約的全面、有效和持續(xù)實施。
從經(jīng)濟(jì)視角審視，《巴黎協(xié)定》同樣具有實際意義：首先，推動各方以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，積極向綠色可持續(xù)的增長方式轉(zhuǎn)型，避免過去幾十年嚴(yán)重依賴石化產(chǎn)品的增長模式繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅；其次，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家繼續(xù)帶頭減排并加強(qiáng)對發(fā)展中國家提供財力支持，在技術(shù)周期的不同階段強(qiáng)化技術(shù)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作行為，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化；再次，通過市場和非市場雙重手段，進(jìn)行國際間合作，通過適宜的減緩、順應(yīng)、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方式，推動所有締約方共同履行減排貢獻(xiàn)。此外，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的內(nèi)在邏輯，在資本市場上，全球投資偏好未來將進(jìn)一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。
