大氣污染防治法修改了什么？
總量控制，無證不得排污
記者：征求意見稿第十四條、第十五條對總量控制和排污許可作出具體規(guī)定，這與之前的相關(guān)規(guī)定有何區(qū)別？
柴發(fā)合：現(xiàn)行大氣法對總量控制的要求，主要限于空氣質(zhì)量未達標(biāo)區(qū)和“兩控區(qū)”。總量控制有關(guān)規(guī)定的局限性導(dǎo)致實施中存在一些問題。
“未達標(biāo)區(qū)和兩控區(qū)實行總量控制”的現(xiàn)行規(guī)定與“全國范圍總量控制”的客觀形勢需要已不相適應(yīng)。現(xiàn)行大氣法中主要污染物總量控制的規(guī)定在范圍和力度上均不能適應(yīng)當(dāng)前大氣污染物總量控制的要求。
征求意見稿規(guī)定省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量，并將重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣，再由市、縣人民政府分解落實到排污單位。排污單位要同時執(zhí)行國家及地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制要求。對超過排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。
在歐美發(fā)達國家，排污許可證是最重要的環(huán)境管理制度，是執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。按照現(xiàn)行大氣法的規(guī)定，我國大氣排污許可證是完成大氣污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)的手段，適用范圍僅限于總量控制區(qū)，內(nèi)容僅包括大氣污染物排放量，核發(fā)部門為各級地方政府。因此，有必要在大氣法中進一步完善大氣污染物排放許可制度。
征求意見稿確立了相關(guān)企事業(yè)單位“無證不得排污”的基本規(guī)則，詳細規(guī)定了排污許可證發(fā)放范圍、申請方式、審批過程，將實施范圍從總量控制區(qū)擴大到全國，并將發(fā)證機關(guān)由有關(guān)地方人民政府修改為環(huán)境保護主管部門。
強調(diào)排污許可證是企業(yè)合法排污的依據(jù)，也是環(huán)保部門對企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩。排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容。
同時，明確排污許可證發(fā)放的范圍、要求及發(fā)證機關(guān)。新的排污許可證制度在整合現(xiàn)有排污申報制度的基礎(chǔ)上，將環(huán)境影響評價、“三同時”、總量控制、達標(biāo)排放等一系列制度銜接起來。
嚴控移動源，應(yīng)對復(fù)合型大氣污染
記者：征求意見稿為什么專設(shè)一章規(guī)定各類污染源的防治措施？征求意見稿針對新增污染源特點，在“大氣污染防治措施”章節(jié)作了有針對性的規(guī)定，涉及機動車等方面。為什么如此重視移動源污染防治？
柴發(fā)合：針對當(dāng)前我國多污染物共存、多污染源疊加的大氣污染現(xiàn)狀，征求意見稿本著多源監(jiān)管、全程控制的原則，全面落實黨的十八屆三中全會“建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度”要求，對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵以及其他大氣污染源等所有污染源進行監(jiān)管，從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從末端治理向全過程控制、精細化管理轉(zhuǎn)變。將燃煤、機動車、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，形成專門一章，分節(jié)規(guī)范燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵和其他大氣污染防治內(nèi)容。
征求意見稿針對燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等重點領(lǐng)域進一步強化防治措施，如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費總量控制、綠色電力調(diào)度等內(nèi)容；機動車船污染防治方面，增加了鼓勵發(fā)展公共交通、新生產(chǎn)機動車排放達標(biāo)評估、油品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保召回等制度，并授權(quán)縣級以上地方人民政府劃定高污染車輛禁行區(qū)。同時，增加了工業(yè)大氣污染防治和揚塵污染防治以及其他大氣污染防治3節(jié)。
在重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方面，在可能發(fā)生嚴重霧霾等重污染天氣時，增加限制部分機動車行駛的措施；建立了機動車和非道路機械環(huán)保召回制度，明確了生產(chǎn)、設(shè)計缺陷導(dǎo)致排放超標(biāo)需要召回；明確了對機動車檢驗機構(gòu)、維修單位的管理和監(jiān)督要求；參照機動車船污染防治，增加了對非道路移動機械的環(huán)境管理。
開展移動源標(biāo)志管理，對機動車、非道路移動機械和船舶實行環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理制度；明確了新生產(chǎn)移動源達標(biāo)公告要求，明確了新生產(chǎn)移動源監(jiān)管、檢測和在用移動源定期檢驗要求。
在油品質(zhì)量方面，明確禁止向車輛銷售供非道路機械使用的普通柴油等向機動車船銷售劣質(zhì)燃料的行為，對其他移動源相關(guān)機油、油品添加劑等的環(huán)保要求也做了規(guī)定；鑒于機動車和非道路機械覆蓋面廣、監(jiān)管環(huán)節(jié)多的特點，明確了環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、公安交通、能源管理等部門的職責(zé)。
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