發(fā)改委解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》【
當(dāng)前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院5月15日印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
《行動(dòng)方案》的具體目標(biāo)
《行動(dòng)方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)。2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。只要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，那么就能全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)任務(wù)。
《行動(dòng)方案》中當(dāng)前難度較大的兩個(gè)指標(biāo)【節(jié)能指標(biāo)&氮氧化物減排指標(biāo)】
【節(jié)能指標(biāo)】對(duì)于節(jié)能指標(biāo)，按2014-2015年GDP年均增長(zhǎng)7.5%測(cè)算，后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
解決路徑：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
1. 積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。對(duì)于存量，要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，今年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，明年再淘汰一批落后產(chǎn)能。
2. 加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，這是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3. 是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或者減量置換，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長(zhǎng)。推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤，增加天然氣供應(yīng)。大力發(fā)展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到11.4%。
二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。要通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
1. 實(shí)施重點(diǎn)工程
在節(jié)能領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理等節(jié)能重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在減排領(lǐng)域，主要是推動(dòng)脫硫脫硝工程建設(shè)，完成4萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施、3億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝改造、6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施，新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬(wàn)噸、260萬(wàn)噸以上。
新增日處理能力1600萬(wàn)噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。
2. 加快更新改造燃煤鍋爐。
實(shí)施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，淘汰落后鍋爐20萬(wàn)蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬(wàn)蒸噸，形成節(jié)能能力2300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫和氮氧化物能力40萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。
3. 加大機(jī)動(dòng)車減排力度，今年淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛。
脫硫脫硝、淘汰燃煤鍋爐、淘汰黃標(biāo)車和老舊車的任務(wù)都隨方案分解到了地方，就是具體量化到各個(gè)地方。
4.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。
5.加快先進(jìn)技術(shù)推廣，完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。
三是強(qiáng)化管理。要通過(guò)推廣能源管理體系、實(shí)行精細(xì)化管理等，節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。包括，修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法，將實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品由28類擴(kuò)大到35類。制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，將實(shí)施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，完善配套政策，推廣電能服務(wù)。加快推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，2015年要基本建成，等等。
【氮氧化物減排指標(biāo)】對(duì)于氮氧化物減排目標(biāo)，后兩年須凈削減180萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管等，可減排260萬(wàn)噸;實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車、油品升級(jí)等，可減排140萬(wàn)噸。兩項(xiàng)合計(jì)減排400萬(wàn)噸，抵消新增量后可凈削減240萬(wàn)噸。
針對(duì)上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管手段
法律手段
法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制作用。標(biāo)準(zhǔn)是界定法與非法的界限，今明兩年要制定100項(xiàng)左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把更多的精力放在執(zhí)法監(jiān)察上，我們?cè)S多問(wèn)題是由于執(zhí)法不嚴(yán)造成的，要加大違法行為查處力度，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，有些還要追究刑事責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)手段
價(jià)格方面，就是要形成多用資源多付費(fèi)、多排放污染物多付費(fèi)的價(jià)格機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水用氣階梯價(jià)格，研究擴(kuò)大基于能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價(jià)格實(shí)施范圍。
財(cái)稅方面，要加大預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金投入，資金安排要與工作任務(wù)相掛鉤，提高資金使用效率。落實(shí)資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
金融方面，信貸、證券、債券、基金、保險(xiǎn)都要擴(kuò)大對(duì)綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)上市，發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。
推行市場(chǎng)化機(jī)制方面，要實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等，力爭(zhēng)用最小的成本得到最大的收益。要通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)政策，形成有效的激勵(lì)和約束，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
行政手段
要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)，必要時(shí)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
原標(biāo)題:發(fā)改委解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》【干貨版】
來(lái)源:財(cái)新網(wǎng)能源頻道 作者:曉曉- 上一篇：高溫天氣催生用電高峰 小微支招安全用電 2014/6/9
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