淺談碳排放和碳減排評價機構認可體系進展
應對全球氣候變化、發展低碳經濟已經成為世界各國的共識，近年來歐美發達國家不斷推出對溫室氣體排放進行限制的法案，溫室氣體排放限額對本國工業發展和國際貿易的影響越來越大。早在2005年，《京都議定書》就將碳交易機制作為限制全球溫室氣體排放的新途徑。碳交易機制的運行，需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標的，而“可交易的減排量”需要通過審定/核查機構按照一定的標準和原則進行審定與核查，再經管理機構簽發后方可上市交易。不難看出，溫室氣體排放量及減排量的監測、核算與核證制度是溫室氣體減排監管機制的關鍵，排放量量化結果的準確性和一致性是溫室氣體管理以及碳交易機制的基礎。國際上普遍采用由獨立第三方機構對組織或項目的溫室氣體量化和報告進行審定、核查的方式來確保溫室氣體量化的準確和一致，并大多要求這些機構獲得認可。
認可作為證實能力、傳遞信任的合格評定活動，其在碳減排管理體系中的作用體現在兩個方面：一方面，認可為政府的碳減排管理提供技術支撐。政府可以充分利用認可機構的技術能力和資源，在審定/核查機構資質管理中把認可機構的技術把關作為先置條件，采信認可結果作為政府監管的技術支撐。這樣，政府既節省了直接對審定/核查機構進行技術評價所需的成本，又可以有效規避相關的行政責任風險。當前，在世界范圍內，政府監管部門采信認可結果已成為一種趨勢和潮流。例如，日本自愿性溫室氣體排放交易體系（JVETS）要求實施溫室氣體審定與核查的機構獲得國家認可機構的認可資格。另一方面，認可是對審定/核查機構能力的有效證明，可以有效提升其競爭力，獲得政府和市場的信任。認可機構通過初次評審、監督評審和復評審等方式對審定/核查機構進行持續評價，因此可以督促其持續改進工作質量，同時認可機構也可以將認可資格賦予的信任傳遞給政府、市場及相關方。
在國際上，溫室氣體審定/核查機構的認可已開展多年，尤其近年來已發展成為國際上一個熱門的新認可領域，此前并沒有一個統一的標準作為認可依據，2007年ISO：14065《溫室氣體——溫室氣體審定和核查機構認可要求》發布后，該標準逐漸被各國認可機構作為溫室氣體審定/核查機構的認可準則加以采用并成為共識。
歐洲方面，歐盟各成員國曾經以不同的國際標準為依據對溫室氣體審定/查機構進行認可，2011年歐洲認可合作組織（EA）決定，從2013年至2018年EA成員應將溫室氣體審定/查機構的認可準則統一轉換為ISO：14065標準。美國方面，美國國家標準學會（ANSI）于2008年成立了溫室氣體審定/核查機構認可事務相關方委員會（GVAC），依據ISO：14065標準制定了相應的認可政策等文件。ANSI目前已認可了20余家審定/核查機構，服務于芝加哥減排交易所、北美氣候注冊體系（Climate Registry）、自愿碳減排標準（VCS）等自愿性減排體系。亞太方面，日本認可機構JAB于2010年發布了《溫室氣體審定和核查機構認可程序》，對“日本自愿排放交易體系”（JVETS）和“日本試驗性排放交易體系”（Experimental ETS）下的審定/核查機構進行認可。中國臺灣認可機構TAF于2009年制定了《溫室氣體查驗機構認可服務計劃》，主要面向臺灣地區依據“溫室氣體減量法”建立的溫室氣體盤查和登錄制度下的審定和核查機構進行認可。
在我國，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）作為我國惟一的認可機構，負責建立和實施我國的碳排放和碳減排評價機構的認可體系。CNAS界定的碳排放和碳減排評價機構既包括溫室氣體審定/核查機構，也包括與碳排放和碳減排相關的檢驗及檢測機構。對于相關的檢驗與檢測機構，CNAS已依據ISO：17020及ISO：17025標準開展了認可工作，在溫室氣體審定/核查機構的認可方面，則尚未正式推出相應的認可制度。
CNAS在建立我國碳排放和碳減排評價機構認可體系的思路為：
一是加快建立溫室氣體審定/核查機構認可制度并實施。當前，我國在國家和地區層面陸續出臺了相應的管理辦法，開展了碳排放權交易試點工作并予以推進。因此，建立碳排放和碳減排評價機構認可體系的首要和核心工作就是填補溫室氣體審定/核查機構認可制度的空白，緊跟我國碳排放和碳減排宏觀管理政策的制定與推進步伐，并為之服務。此外，該類機構的認可與傳統的認證機構、檢測及檢驗機構的認可在諸多方面存在差異，如技術能力和管理能力要求、認可范圍的分類、對評審人員的能力要求、評審方法與關注點等。因此，CNAS將溫室氣體審定/核查機構認可界定為新的認可門類，與國際接軌。
二是將檢測實驗室、檢驗機構等認可門類中從事碳排放和碳減排相關領域的評價活動納入認可體系，作為基礎和補充，建立既與世界接軌又符合我國國情的碳排放和碳減排評價機構的完整認可體系。為此，CNAS在現有的認可制度上進行了創新，將部分典型相關領域的檢查及評價質量控制納入認可體系，將來還將不斷引導、補充和規范。
目前，CNAS以“十二五”國家科技支撐計劃“碳排放和碳減排認證認可關鍵技術研究與示范”項目的子課題“碳排放和碳減排評價機構認可關鍵技術研究”為依托，在建立我國碳排放和碳減排評價機構認可體系上取得了實質性進展。經過3年的研究，建立了以溫室氣體審定/核查機構認可為核心，以相關檢驗機構認可、評價質量保證為基礎和補充的碳排放和碳減排評價機構認可體系。在溫室氣體審定和核查機構認可制度方面，研制完成了我國溫室氣體審定和核查機構認可制度文件體系，包括認可規則（含認可政策與程序、認可范圍分類等）、認可準則等，初步建立了我國溫室氣體審定和核查機構認可隊伍，并對部分國內溫室氣體審定和核查機構進行了試點評審。在碳排放和碳減排相關領域評價活動的認可方面，建立了民用建筑和在用工業鍋爐等重點排放源檢驗機構的規范文件，以及光伏組件、LED燈和電子電器等領域檢測實驗室認可和質量保證活動的規范文件，并已發布實施。
但展望未來，CNAS在認可體系的完善和實施方面仍有許多重要工作需要繼續推進。
首先，需要在總結經驗的基礎上，適時正式推出我國溫室氣體審定/核查機構認可制度，助力于從國家層面形成完整的碳排放和碳減排管理制度鏈條，并積極尋求國際互認。目前，全球范圍內已開展ISO：14065標準認可的認可機構有20余家，太平洋認可合作組織(PAC) 也已啟動了PAC溫室氣體領域互認，美、日、中國臺灣等經濟體的認可機構已經接受PAC的同行評審，截至2014年6月，ANSI、墨西哥認可組織(EMA) 、JAB、TAF作為首批4家認可機構正式簽署了多邊互認協議(MLA)。
其次，碳排放和碳減排涉及諸多行業，CNAS需要在課題成果的基礎上繼續研究，并跟蹤國際國內碳排放和碳減排的形勢和政策，對現有的認可體系不斷補充和完善，以期更有力地服務于我國碳排放和碳減排工作的全局。
信息來源于：中國認可協會
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