食品安全法大修 最嚴(yán)監(jiān)管保障“舌尖上的安全”
宋嵩制圖
6月23日，食品安全法修訂草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。這是現(xiàn)行食品安全法自2009年頒布實(shí)施后，首次大修。
草案擬建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度，對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地補(bǔ)充、強(qiáng)化相關(guān)制度，提高標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管。
禁止嬰幼兒配方乳粉貼牌生產(chǎn)
食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是食品安全的源頭。在這個(gè)環(huán)節(jié)，草案增設(shè)投料、半成品及成品檢驗(yàn)等關(guān)鍵事項(xiàng)的控制要求，規(guī)定食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度，特別要求對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。
草案規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證嬰幼兒配方食品安全。
生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。
嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
草案規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者將實(shí)名登記
流通環(huán)節(jié)是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在食品流通環(huán)節(jié)，草案增設(shè)批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度，并且規(guī)定，記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于三年。
同時(shí)，草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易中的食品安全責(zé)任作出規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記。
根據(jù)草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告監(jiān)管部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的則由其賠償，賠償后有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。
細(xì)化對(duì)失職地方政府負(fù)責(zé)人的處分
草案更加突出民事賠償責(zé)任，規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉。同時(shí)完善了消費(fèi)者在法定情形下可以要求10倍價(jià)款或者3倍損失的懲罰性賠償金制度。
草案著力加大行政處罰力度。對(duì)在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額三十倍的罰款；對(duì)明知從事上述嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高二十萬(wàn)元的罰款；對(duì)因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作。
草案還細(xì)化并加重了對(duì)失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(一)瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故；(二)查處食品安全違法行為和食品安全事故時(shí)收受賄賂；(三)參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。
嚴(yán)格監(jiān)督管理保健食品
當(dāng)前人們對(duì)于身體保健越來(lái)越注重，但保健食品泛濫卻有可能危害消費(fèi)者的健康。為此，草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。
保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，并載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書一致。首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國(guó)(地區(qū))主管部門準(zhǔn)許上市銷售的產(chǎn)品。
生產(chǎn)保健食品使用的原料應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害。保健食品聲稱的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)。
此外，草案對(duì)保健食品的注冊(cè)、備案制度以及廣告審批制度作出了明確規(guī)定，要求保健食品注冊(cè)人、備案人對(duì)其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
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