江蘇率先啟動水環境“雙向補償” 官方詳解四大疑點
有關人士解釋單向改雙向、補償斷面確定、補償金測算和使用四大疑點
江蘇省日前在全國率先啟動水環境“雙向補償”，這是江蘇生態文明建設的一項創新之舉。圍繞公眾關心的熱點問題，記者采訪了有關部門，看他們如何釋疑。
一問：“單向”為何改“雙向”？
記者了解到，早在2008年，我省即開始在太湖流域試點水環境區域補償。太湖流域共設補償斷面30個，覆蓋蘇錫常寧鎮5市。2011年7月，我省又啟動了通榆河沿線水環境資源區域補償試點工作。
“從試點情況看，兩大流域均呈現出水質不斷改善、補償資金逐年下降的趨勢。”省環保廳流域處處長程煒說。以太湖流域為例，補償金額從2009年2.4億元逐年下降到2013年0.26億元，而斷面水質狀況從2009年的總體呈劣5類改善為現在基本在4-5類之間。
“利用環境經濟杠桿，可以進一步強化地方政府環境保護責任，提高主動治污積極性。”程煒說。但他同時告訴記者，在試點中也有城市反映，我們水質不達標，應該補償下游；但是，我們把從上游接來不達標的水治達標了送給下游，下游是否也應當給我們補償呢？
這樣的建議得到了省有關部門的重視。經過認真調研，最終，“雙向補償”落筆在省政府印發的《江蘇省水環境區域補償工作方案(試行)》之中，即：當補償斷面水質劣于水質目標時，由上游地區補償下游地區；當補償斷面水質達到水質目標時，由下游地區補償上游地區。如果斷面不達標的水進入長江、太湖或大海等公共水域的，補償資金則交給省財政。
二問：66個補償斷面如何確定？
此次，省有關部門在全省各大流域選取了66個補償斷面，那么這些斷面又是如何確定的呢？
記者了解到，選擇斷面的第一原則為：“全面覆蓋、突出重點”。我省太湖、長江、淮河流域、南水北調和通榆河干線以及入干線的主要支流上重要的跨界斷面，以及入江入湖入海或出省斷面，均進入補償范圍，尤其突出主要水域、水質較差及國家考核等要求。
同時，兼顧了易于實施的實踐情況。這66個斷面主要設置在河流較寬、水量較大、流向相對穩定的河流，優先選擇已經建立水質自動監測站的斷面。
以南京為例，此前，該市只有一個斷面納入太湖流域水環境區域補償試點范圍，為位于胥河上南京與常州交界的“落蓬灣”；現在開始，進入補償范圍的斷面增加為4個，新增了滁河上的“滁河閘”、外秦淮河上的“三汊河口”以及十里長溝的“化工橋”3個入江斷面。
水質的考核標準，與太湖流域試點相比也有了提升。“目前的考核標準，基本是按照我省地表水環境質量標準2020年的要求，太湖試點時用的是2010年的要求。如果每個斷面都達到2020年的要求，可以說，江蘇的河流能恢復到上世紀80年代的水質。”程煒說。
三問：怎樣測算補償金額？
如何確定合理有效的補償金額，江蘇也歷經多年探索。
太湖流域試點時，依據治理成本將補償標準確定為化學需氧量每噸1.5萬元，氨氮、總磷每噸10萬元，補償資金依據水量、水質測算。通榆河補償資金依據水質超標程度，結合補償基數核算。
而這次推廣到全省范圍實施的“雙向補償”，則結合了上述兩次試點的成果：確定了高錳酸鹽指數、氨氮、總磷三大因子，而計算金額的方式，則沿用了通榆河流域的方法。
“這樣做的原因，主要是更加注重對水質的考核。”省環保廳流域處副處長黃衛解釋，今起施行的方法，按照水質污染的情況，設置了“倍增式”補償基數。也就是說，污染越嚴重，補償可能成倍增加。
“比如，一個斷面一個因子超標0.2倍，那么這個月其單因子補償就是5萬元；但如果超標0.7倍，那么其單因子補償就達到35萬元。”
以南京4個斷面為例，如果按照2013年的數據計算，全年補償資金將達到6000萬元。
四問：補償金怎么用？
省財政廳經濟建設處副處長張宏軍介紹，所有補償資金，不在城市之間直接交接，全部由省財政流轉。“對于逾期不繳納補償資金的地區，將由省財政直接代扣。”
此外，我省的新政還明確，66個補償斷面中，連續3年達到水質目標的，省財政于期末給予該斷面補償責任地區100萬元獎勵資金。國家重點考核斷面、集中式飲用水源地連續2年達到水質目標的，省財政也將分別給予該水源地責任地區150萬元、50萬元獎勵資金。
按照我省的新政，所有補償及獎勵資金全部“專項用于全省重點流域水污染防治工作，重點支持對補償斷面、國家重點考核斷面、集中式飲用水源地水體環境產生直接影響的水污染防治項目，優先支持列入重點流域治污規劃的工程項目”。
本報記者 杭春燕
來源：新華日報
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