2013福建環境公報發布新聞發布會答問實錄
2014-6-6 14:34:41??????點擊：
東南網6月4日訊(本網記者
謝添實)省政府新聞辦上午召開新聞發布會，發布福建省今年以來地表水和大氣環境質量簡況，及《2013年福建省環境狀況公報》。會上，省環保廳相關負責人回答了記者提問。
記者問：去年以來省環保廳一直將黑煙整治作為重點任務，但黑煙污染并沒有得到根本控制，請問省環保廳怎樣根治這種“牛皮癬”？《福建省大氣污染防治行動計劃實施細則》提出，到2017年福建省PM10要比2012年下降5%以上，部分基層環保部門人員擔心會出現“作出許多努力，但指標仍未達成”的情況；另有部分市民擔心地方政府將重點放在如何下降監測數據上，而不是如何改善空氣、治理污染。對此，省環保廳將采取怎樣的措施避免這種情況？
答：近幾年來，省環保廳一直把查處黑煙作為一項重要任務開展專項檢查，做了很多工作，查處了很多企業，各級環保部門都在加大力度，取得一定效果，但是因為各種原因，黑煙污染不斷的回潮，有的甚至屢禁不止，成為群眾關注和反映的問題。去年以來，根據省政府的部署，省環保廳結合群眾路線教育實踐活動，把黑煙整治作為立即就辦、馬上就辦的措施，在全省范圍內集中開展整治黑煙的行動，做到發現一家、掛牌督辦一家、查處整改一家，力度很大。
從全省總體情況來看，有明顯成效，但是從各市、各區域的情況來看，尚不平衡。省環保廳一方面不停組織力量，突擊檢查；另一方面，要求各級環保部門自覺加大力度，屬地盡職，查處黑煙企業。省環保廳一手組織執法隊員自己查、自己督、自己罰、自己掛牌督辦；另一手建立屬地執法監管責任制和責任追究制，督促屬地環保部門落實相關措施，分片網格化管理，對日常監管不到位的追究相應責任，只要各市縣區都加大力度，黑煙的污染整治將會更有效果。
省政府出臺《大氣污染防治行動計劃實施細則》明確規定全省的減排指標是硬任務，必須通過實實在在的治理硬措施，確保在經濟社會發展的同時，污染不僅不能增加，反而要明顯下降；環境質量不僅不能下降，而且要變好。
影響空氣質量的因素很多，關鍵還是本地排放的問題，記者提到的地方環保部門擔心的問題，在一定的時段是可能存在的，但我們完全有能力采取硬措施減少污染排放。關于地方政府是否會將重點放在如何下降監測數據，而不是改善空氣、治理污染的問題上，我們明確說政府不會，也不可能有這樣不負責任的僥幸心理，即便個別干部或者個別人員有此想法，省環保廳的態度是“NO”。
污染濃度是否能下降決定于采取的措施，監測數據是衡量措施的效果，而非決定措施的效果。屬地政府作為責任人，重在主動作為。即按照省政府發布的實施細則確定的五項重點任務，建立五個保障機制，動員全民參與大氣污染防治，這樣才能確保實現硬指標，完成硬任務。硬指標就必須硬考核，省環保廳有一系列措施保障監測效果：第一，監測點位的選擇，嚴格按照國家規范進行網格化篩選，既確保覆蓋面，又具有代表性；第二，監測數據由國家相關監測機構直接調度，監測儀器、設備的日常運行與維護符合國家規范要求；第三，監測的操作、數據的分析和傳輸必須符合國家技術規范；第四，堅決克服監測數據與市民感受“兩張皮”的現象；第五，堅決杜絕人為干擾監測數據的現象。在這里我想說，屬地政府是實現硬指標的責任主體，但指標的完成要靠全社會的共同努力。
記者問：昨日省環保廳公布了23個第二批省級掛牌督辦項目，而此前公布63個省級掛牌督辦項目中，福州西區、北區和城門水廠水源地受污染問題受到大家關注，目前距這個問題的整改期限只有3個月的時間，當前整改情況如何？
答：非常感謝您對掛牌督辦項目的關注。西區、北區水廠水源地掛牌督辦問題和整改進展分別為：1、一級保護區內建有一座寺廟，目前已拆除完畢。2、洪山糧站污水提升泵站上游約10米處的排澇口閥門未能完全關閉，有生活污水直排閩江。目前，污水提升泵站上游排澇口處雨水管道及截污管道已進行清疏，已無污水排放，計劃9月前將鴨嘴閥更換為水閘，以徹底解決污水直排問題。3、農林大學校門和倉山區環衛職工之家附近的兩個雨水排澇口存在生活污水直排的現象；江岸邊堆存著大量生活垃圾。目前，已對附近的截流井和污水管進行了清疏，兩個雨水排澇口已無污水排放，并要求市水務管網供水每月定時清疏周邊雨污管道，防止出現污水直排現象；江岸邊堆放的生活垃圾已清理。4、二級保護區內建有福州港閩江航道管理基地碼頭。目前，已要求業主單位加強對閩江航道管理基地碼頭的環境管理，不得在碼頭上建設衛生間等相關設施，不得排放污染物。5、紅光泵站排澇口有大量生活污水直排閩江。目前，市有關部門已制定污水管道施工方案和倒排計劃，已動工建設，預計8月底前達到竣工驗收條件。
城門水廠水源地掛牌督辦的主要問題和整改進展分別為：1、一級保護區內有2座違規建筑物，目前兩座建筑物沒有使用，正在協調并依法依規管理。2、堆存著大量地鐵建設棄土，目前已清除。3、雨水排澇口附近堆積著大量生活垃圾，目前已清除。4、有村民養鴨現象，目前已禁止。5、水源保護警示牌丟失，目前正在制作。就是跟上次4月份掛牌督辦有關的，為何我們省廳掛牌了，但是當地執法部門卻沒有任何監管舉動。
記者問：4月初省環保廳掛牌督辦第一批63個環境問題時我注意到，在3月份全省環保執法專項檢查月中，除省級掛牌督辦外，還有泉州、三明市環保局各列了一批市級掛牌督辦問題，但沒有看到其他設區市掛牌督辦市級案件，是不是各市執法力度不平衡？發言人剛才提到，“兩高”司法解釋發布以來，全省環保系統已向公安機關移送95起涉嫌環境污染犯罪的案件，其中省環保廳直接查辦并移送23起以重金屬污染為主的案件。請問：其余的72件分別是哪些市縣移送的，是否存在不平衡？怎么辦？
答：去年6月19日《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施以來，我省認真貫徹，環保、公安、檢察、法院等部門加大對涉嫌環境污染犯罪的打擊力度，有力地震懾了污染犯罪行為。
從環保系統的工作情況來看，截止5月底，全省環保部門共向各級公安機關移送涉嫌環境犯罪案件95件，其中2013年45件、今年前5個月50件，省環保廳直接查辦并移送23件、市縣環保部門移送72件。我們來曬一曬由市縣環保部門移送的72件分別是哪個地方的成績單：福州9件，但市環保局0件，都是縣區市移送的；廈門5件，其中市環保局3件、區局2件；漳州5件，但市環保局0件，都是縣區市移送的；泉州41件，其中市環保局1件，縣區市局40件，主要是晉江28件；三明2件，但市環保局0件；莆田0件，市環保局也0件；南平1件，市環保局0件；龍巖5件，市環保局0件；寧德4件，市環保局1件。
這一組數據念完了，9個設區市本級環保局除了廈門3件、寧德1件、泉州1件之外，其他市本級環保局都是“零蛋”，莆田的市、區縣都是“零蛋”，是這個地方沒有涉嫌犯罪的違法排污案件嗎？那為什么省環保廳一去查就有移送案件？到目前為止，省環保廳查辦并移送的案件數量是9個設區市本級環保局累計數的4.6倍，是因為市環保局沒有掌握案件線索或者群眾沒有投訴的原因嗎？那為什么作為屬地環保局對眼皮底下排污企業的問題都不掌握線索，又為什么群眾不向屬地市環保局投訴而要向大老遠的省環保廳投訴？省環保廳移送的案件中大部分是靠出動幾次專項排查查出來的，為什么屬地環保局平時不去排查？是因為執法力量、裝備、能力、水平不行，查不了、查不到、查不準嗎？這種情況或多或少是存在的，但并不是不能克服、無法改變的，晉江環保局作為一個縣級環保部門，為什么就能查辦并移送28件，比省廳本級還多。是因為有人為干預干擾執法導致沒辦法查下去嗎？多年來我們也都在強調地方保護主義、部門保護主義的原因，但我認為，在當前這種環境意識、形勢和壓力下，對排放重金屬等有毒有害污染物的涉嫌犯罪的排污行為，沒有幾個人會為違法者說情，這不是理由。這些問題都要反思。
“兩高”司法解釋針對的主要是排放有毒有害污染物的違法犯罪行為，比如排放重金屬和危險廢物。違法排污者傷天害理，但如果我們執法查處不到位，放任違法排污，有朝一日當我們的孩子把唐詩念成“誰知盤中餐、粒粒毒大米”的時候，不也是在罵我們今天的執法不到位是傷天害理嗎？我們天天念叨“兩高”司法解釋是“雙刃劍”，砍不倒污染犯罪企業就會砍傷我們自己，光念叨是沒有用的，必須用實際行動來向污染宣戰。
隨著新修訂的環保法明年1月1日起施行，對排污者和監管者都有更加嚴格的要求、更加嚴厲的懲處措施，“雙刃劍”更加鋒利。我們必須切實行動起來，盡責履職，把這把“雙刃劍”變成一把鋒利的大刀，把違法排污、污染犯罪的現象砍下去。
一是，屬地環保部門要主動作為，守土有責，認真履行屬地監督管理責任，環保執法隊伍自覺開展執法調查取證，發動一切力量查清查實污染犯罪案件，協調屬地司法機關堅決打擊。
二是，省環保廳繼續以身作則，帶頭查違法排污，帶頭協調司法機關建立完善打擊環境污染犯罪的工作機制，協調有關部門建立查辦基層環保執法不作為、失職瀆職問題的工作機制。
三是，各級環保部門不斷規范涉嫌污染犯罪案件的查辦和移送工作，由于“兩高”司法解釋出臺后我們實踐的時間不長，過去我們對此類案件如何辦理和移送沒有經驗，目前有些案件的辦理和移送可能不夠規范，可能增加了司法機關后續工作的難度，也可能因為再次取證難而影響案件的深入辦理，我們需要不斷改進完善。只要我們從現在起主動去查、規范去查、依法去查，查一件辦一件整治一件，群眾就會理解支持我們。
四是，歡迎社會各界、廣大群眾向環保部門舉報違法排污問題，特別是污染犯罪的現象，可以向縣環保局舉報，向市環保局舉報，也可以向省環保廳舉報，我們都會認真對待、依法查辦。向污染宣戰，需要大家一起來。
記者問：去年以來省環保廳一直將黑煙整治作為重點任務，但黑煙污染并沒有得到根本控制，請問省環保廳怎樣根治這種“牛皮癬”？《福建省大氣污染防治行動計劃實施細則》提出，到2017年福建省PM10要比2012年下降5%以上，部分基層環保部門人員擔心會出現“作出許多努力，但指標仍未達成”的情況；另有部分市民擔心地方政府將重點放在如何下降監測數據上，而不是如何改善空氣、治理污染。對此，省環保廳將采取怎樣的措施避免這種情況？
答：近幾年來，省環保廳一直把查處黑煙作為一項重要任務開展專項檢查，做了很多工作，查處了很多企業，各級環保部門都在加大力度，取得一定效果，但是因為各種原因，黑煙污染不斷的回潮，有的甚至屢禁不止，成為群眾關注和反映的問題。去年以來，根據省政府的部署，省環保廳結合群眾路線教育實踐活動，把黑煙整治作為立即就辦、馬上就辦的措施，在全省范圍內集中開展整治黑煙的行動，做到發現一家、掛牌督辦一家、查處整改一家，力度很大。
從全省總體情況來看，有明顯成效，但是從各市、各區域的情況來看，尚不平衡。省環保廳一方面不停組織力量，突擊檢查；另一方面，要求各級環保部門自覺加大力度，屬地盡職，查處黑煙企業。省環保廳一手組織執法隊員自己查、自己督、自己罰、自己掛牌督辦；另一手建立屬地執法監管責任制和責任追究制，督促屬地環保部門落實相關措施，分片網格化管理，對日常監管不到位的追究相應責任，只要各市縣區都加大力度，黑煙的污染整治將會更有效果。
省政府出臺《大氣污染防治行動計劃實施細則》明確規定全省的減排指標是硬任務，必須通過實實在在的治理硬措施，確保在經濟社會發展的同時，污染不僅不能增加，反而要明顯下降；環境質量不僅不能下降，而且要變好。
影響空氣質量的因素很多，關鍵還是本地排放的問題，記者提到的地方環保部門擔心的問題，在一定的時段是可能存在的，但我們完全有能力采取硬措施減少污染排放。關于地方政府是否會將重點放在如何下降監測數據，而不是改善空氣、治理污染的問題上，我們明確說政府不會，也不可能有這樣不負責任的僥幸心理，即便個別干部或者個別人員有此想法，省環保廳的態度是“NO”。
污染濃度是否能下降決定于采取的措施，監測數據是衡量措施的效果，而非決定措施的效果。屬地政府作為責任人，重在主動作為。即按照省政府發布的實施細則確定的五項重點任務，建立五個保障機制，動員全民參與大氣污染防治，這樣才能確保實現硬指標，完成硬任務。硬指標就必須硬考核，省環保廳有一系列措施保障監測效果：第一，監測點位的選擇，嚴格按照國家規范進行網格化篩選，既確保覆蓋面，又具有代表性；第二，監測數據由國家相關監測機構直接調度，監測儀器、設備的日常運行與維護符合國家規范要求；第三，監測的操作、數據的分析和傳輸必須符合國家技術規范；第四，堅決克服監測數據與市民感受“兩張皮”的現象；第五，堅決杜絕人為干擾監測數據的現象。在這里我想說，屬地政府是實現硬指標的責任主體，但指標的完成要靠全社會的共同努力。
記者問：昨日省環保廳公布了23個第二批省級掛牌督辦項目，而此前公布63個省級掛牌督辦項目中，福州西區、北區和城門水廠水源地受污染問題受到大家關注，目前距這個問題的整改期限只有3個月的時間，當前整改情況如何？
答：非常感謝您對掛牌督辦項目的關注。西區、北區水廠水源地掛牌督辦問題和整改進展分別為：1、一級保護區內建有一座寺廟，目前已拆除完畢。2、洪山糧站污水提升泵站上游約10米處的排澇口閥門未能完全關閉，有生活污水直排閩江。目前，污水提升泵站上游排澇口處雨水管道及截污管道已進行清疏，已無污水排放，計劃9月前將鴨嘴閥更換為水閘，以徹底解決污水直排問題。3、農林大學校門和倉山區環衛職工之家附近的兩個雨水排澇口存在生活污水直排的現象；江岸邊堆存著大量生活垃圾。目前，已對附近的截流井和污水管進行了清疏，兩個雨水排澇口已無污水排放，并要求市水務管網供水每月定時清疏周邊雨污管道，防止出現污水直排現象；江岸邊堆放的生活垃圾已清理。4、二級保護區內建有福州港閩江航道管理基地碼頭。目前，已要求業主單位加強對閩江航道管理基地碼頭的環境管理，不得在碼頭上建設衛生間等相關設施，不得排放污染物。5、紅光泵站排澇口有大量生活污水直排閩江。目前，市有關部門已制定污水管道施工方案和倒排計劃，已動工建設，預計8月底前達到竣工驗收條件。
城門水廠水源地掛牌督辦的主要問題和整改進展分別為：1、一級保護區內有2座違規建筑物，目前兩座建筑物沒有使用，正在協調并依法依規管理。2、堆存著大量地鐵建設棄土，目前已清除。3、雨水排澇口附近堆積著大量生活垃圾，目前已清除。4、有村民養鴨現象，目前已禁止。5、水源保護警示牌丟失，目前正在制作。就是跟上次4月份掛牌督辦有關的，為何我們省廳掛牌了，但是當地執法部門卻沒有任何監管舉動。
記者問：4月初省環保廳掛牌督辦第一批63個環境問題時我注意到，在3月份全省環保執法專項檢查月中，除省級掛牌督辦外，還有泉州、三明市環保局各列了一批市級掛牌督辦問題，但沒有看到其他設區市掛牌督辦市級案件，是不是各市執法力度不平衡？發言人剛才提到，“兩高”司法解釋發布以來，全省環保系統已向公安機關移送95起涉嫌環境污染犯罪的案件，其中省環保廳直接查辦并移送23起以重金屬污染為主的案件。請問：其余的72件分別是哪些市縣移送的，是否存在不平衡？怎么辦？
答：去年6月19日《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施以來，我省認真貫徹，環保、公安、檢察、法院等部門加大對涉嫌環境污染犯罪的打擊力度，有力地震懾了污染犯罪行為。
從環保系統的工作情況來看，截止5月底，全省環保部門共向各級公安機關移送涉嫌環境犯罪案件95件，其中2013年45件、今年前5個月50件，省環保廳直接查辦并移送23件、市縣環保部門移送72件。我們來曬一曬由市縣環保部門移送的72件分別是哪個地方的成績單：福州9件，但市環保局0件，都是縣區市移送的；廈門5件，其中市環保局3件、區局2件；漳州5件，但市環保局0件，都是縣區市移送的；泉州41件，其中市環保局1件，縣區市局40件，主要是晉江28件；三明2件，但市環保局0件；莆田0件，市環保局也0件；南平1件，市環保局0件；龍巖5件，市環保局0件；寧德4件，市環保局1件。
這一組數據念完了，9個設區市本級環保局除了廈門3件、寧德1件、泉州1件之外，其他市本級環保局都是“零蛋”，莆田的市、區縣都是“零蛋”，是這個地方沒有涉嫌犯罪的違法排污案件嗎？那為什么省環保廳一去查就有移送案件？到目前為止，省環保廳查辦并移送的案件數量是9個設區市本級環保局累計數的4.6倍，是因為市環保局沒有掌握案件線索或者群眾沒有投訴的原因嗎？那為什么作為屬地環保局對眼皮底下排污企業的問題都不掌握線索，又為什么群眾不向屬地市環保局投訴而要向大老遠的省環保廳投訴？省環保廳移送的案件中大部分是靠出動幾次專項排查查出來的，為什么屬地環保局平時不去排查？是因為執法力量、裝備、能力、水平不行，查不了、查不到、查不準嗎？這種情況或多或少是存在的，但并不是不能克服、無法改變的，晉江環保局作為一個縣級環保部門，為什么就能查辦并移送28件，比省廳本級還多。是因為有人為干預干擾執法導致沒辦法查下去嗎？多年來我們也都在強調地方保護主義、部門保護主義的原因，但我認為，在當前這種環境意識、形勢和壓力下，對排放重金屬等有毒有害污染物的涉嫌犯罪的排污行為，沒有幾個人會為違法者說情，這不是理由。這些問題都要反思。
“兩高”司法解釋針對的主要是排放有毒有害污染物的違法犯罪行為，比如排放重金屬和危險廢物。違法排污者傷天害理，但如果我們執法查處不到位，放任違法排污，有朝一日當我們的孩子把唐詩念成“誰知盤中餐、粒粒毒大米”的時候，不也是在罵我們今天的執法不到位是傷天害理嗎？我們天天念叨“兩高”司法解釋是“雙刃劍”，砍不倒污染犯罪企業就會砍傷我們自己，光念叨是沒有用的，必須用實際行動來向污染宣戰。
隨著新修訂的環保法明年1月1日起施行，對排污者和監管者都有更加嚴格的要求、更加嚴厲的懲處措施，“雙刃劍”更加鋒利。我們必須切實行動起來，盡責履職，把這把“雙刃劍”變成一把鋒利的大刀，把違法排污、污染犯罪的現象砍下去。
一是，屬地環保部門要主動作為，守土有責，認真履行屬地監督管理責任，環保執法隊伍自覺開展執法調查取證，發動一切力量查清查實污染犯罪案件，協調屬地司法機關堅決打擊。
二是，省環保廳繼續以身作則，帶頭查違法排污，帶頭協調司法機關建立完善打擊環境污染犯罪的工作機制，協調有關部門建立查辦基層環保執法不作為、失職瀆職問題的工作機制。
三是，各級環保部門不斷規范涉嫌污染犯罪案件的查辦和移送工作，由于“兩高”司法解釋出臺后我們實踐的時間不長，過去我們對此類案件如何辦理和移送沒有經驗，目前有些案件的辦理和移送可能不夠規范，可能增加了司法機關后續工作的難度，也可能因為再次取證難而影響案件的深入辦理，我們需要不斷改進完善。只要我們從現在起主動去查、規范去查、依法去查，查一件辦一件整治一件，群眾就會理解支持我們。
四是，歡迎社會各界、廣大群眾向環保部門舉報違法排污問題，特別是污染犯罪的現象，可以向縣環保局舉報，向市環保局舉報，也可以向省環保廳舉報，我們都會認真對待、依法查辦。向污染宣戰，需要大家一起來。
來源：東南網
責任編輯：JoJo
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