《中華人民共和國環(huán)境保護法》解讀
原標題：《中華人民共和國環(huán)境保護法》解讀
新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日正式實施。為做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》宣傳工作，讓全社會知曉其主要內(nèi)容，為實施該法奠定基礎，自治區(qū)環(huán)保廳對其進行了解讀，形成了《中華人民共和國環(huán)境保護法》解讀（綜合篇、政府篇、企業(yè)篇、公眾篇），現(xiàn)與讀者共享。
新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日正式實施。這部被稱為“史上最嚴”的環(huán)境保護法律著重解決了當前環(huán)境保護領域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護理念，完善了環(huán)境保護基本制度，強化了政府和企業(yè)的環(huán)保責任，明確了公民的環(huán)保義務，加強了農(nóng)村污染防治工作，加大了對企業(yè)違法排污的處罰力度，規(guī)定了公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，回應了公眾對環(huán)境問題的關切，為公眾有序參與環(huán)境保護提供了法治渠道。新《環(huán)保法》的出臺，對于保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
明確生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的理念
黨的十八大報告提出建設生態(tài)文明，要求樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。生態(tài)文明順應了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，經(jīng)濟發(fā)展離不開資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的有力保障，只有尊重自然、順應自然、保護自然，才能有效地維護經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使經(jīng)濟建設在良性循環(huán)下，源源不斷地獲得資源環(huán)境的有效供給，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，新《環(huán)保法》第一條立法宗旨中明確了要推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并在具體制度中體現(xiàn)這一內(nèi)容。
保護環(huán)境是國家的基本國策
基本國策是影響國家發(fā)展的全局性、長期性和決定性的基本準則。目前有四部法律分別將計劃生育、男女平等、節(jié)約資源、保護耕地等明確為基本國策。本次環(huán)境保護法修改明確了保護環(huán)境的基本國策。第一次正式文件提出保護環(huán)境國策是1990年《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，在此之前的1983年，時任國務院副總理的李鵬在全國環(huán)境保護大會上講話中提出了環(huán)境保護是一項基本國策。黨的十八大報告進一步提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。此次將保護環(huán)境作為基本國策寫入環(huán)境保護法，是根據(jù)十八大報告精神和我國面臨嚴峻環(huán)境形勢，進一步提高全社會的環(huán)境保護意識，并以此影響相關法律、法規(guī)和政策制定，在發(fā)展中考慮環(huán)境因素，加強環(huán)境保護工作。
經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)
首先，離開經(jīng)濟發(fā)展講環(huán)境保護，無異于緣木求魚。我國目前仍處于社會主義初級階段，發(fā)展經(jīng)濟仍是第一要務，只有發(fā)展經(jīng)濟，才能提供強大的物質(zhì)基礎，才能實現(xiàn)國家繁榮富強，人民幸福安康，因此解決環(huán)境問題，不能離開經(jīng)濟發(fā)展。其次離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展，無異于竭澤而漁。環(huán)境問題產(chǎn)生于經(jīng)濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，產(chǎn)生于向環(huán)境排放廢物的數(shù)量超過環(huán)境的自凈能力，只重經(jīng)濟發(fā)展，不講環(huán)境保護，經(jīng)濟發(fā)展就難以持續(xù)。中央提出推進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展，反映了我們對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的新認識。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。我們要加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，更多地依靠節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟推動，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。從“環(huán)境保護工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”到“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，反映了發(fā)展理念的變化。
首次明確“保護優(yōu)先”
長期以來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，由于沒有強有力的法律約束，這條底線并沒有被很好地守住，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線面臨被突破境地。新修訂的《環(huán)境保護法》及時從立法角度對生態(tài)保護紅線予以明確，從法律制度上為我國生態(tài)環(huán)境保護建立了最后一道“保護門”，生態(tài)保護“高壓線”也真正有了威懾力，將有力保障生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。新《環(huán)保法》第5條明確規(guī)定了“保護優(yōu)先”的原則。環(huán)境保護由上世紀70年代的末端治理，到80年代的防治結合，到90年代的過程控制，再到現(xiàn)在的保護優(yōu)先，這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。
為確?！氨Ｗo優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如第14條規(guī)定國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。再如第二十九條規(guī)定國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。這都體現(xiàn)了保護優(yōu)先的原則。
呵護公眾健康
加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，說到底也是為了保障人體健康，維護公民享有適合安全健康生活的環(huán)境權、不受環(huán)境公害侵犯權。新《環(huán)保法》首次將“保障公眾健康”寫入第1條立法宗旨中，這是立法以人為本理念的體現(xiàn)。此外第39條規(guī)定，國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境有關的疾病。以前環(huán)境影響評價只評價對植物生長有沒有危害。而很多污染企業(yè)在倒閉多年后才逐漸顯現(xiàn)對人體健康的危害，而當?shù)丨h(huán)保部門當年的環(huán)評報告顯示企業(yè)嚴格達標排放。
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