全國人大常委會專題詢問水污染防治法實施情況 國務院下一步將從抓源頭、抓治理、抓改革、抓保障、抓落實五方面加大力度防治水污染
中國環境報記者郭薇北京報道 8月29日上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯組會議，就全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江參加審議和詢問。張德江在詢問結束時說，解決水污染防治問題時不我待，必須增強責任感、緊迫感，下決心早日見效。要廣泛宣傳水污染防治法，堅持依法辦事，樹立法律權威；要實行地方黨政一把手負責制，明確水污染防治的目標任務，把水污染防治、環境保護納入各級黨政主要領導干部考核目標和考核體系；要加大執法權威，增強執法手段，嚴格執法，違法必究；要形成合力，從項目審批、工程建設、企業運營、日常管理等各個環節加強水污染監督；要加強群眾監督、社會監督、輿論監督，讓污染行為無處藏身，形成不敢污染的社會氛圍；要突出解決人民群眾的飲水安全問題，摸清情況，制定措施，限期解決；要完善節水體制機制，用好價格杠桿，養成節水習慣。
聯組會議由全國人大常委會副委員長沈躍躍主持。國務院副總理汪洋代表國務院到會應詢，到會的部門負責同志有環境保護部部長陳吉寧、副部長翟青，國家發改委副主任張勇，科技部部長萬鋼，工信部部長苗圩，財政部部長樓繼偉，國土資源部部長姜大明，住房和城鄉建設部部長陳政高，水利部部長陳雷，農業部部長韓長賦。國務院副秘書長丁向陽參加會議。
國務院將從5方面加快推動水污染防治
汪洋在回答人大代表關于水污染防治法實施情況的專題詢問時表示，水污染問題事關廣大人民群眾的切身利益，推動水污染防治是政府義不容辭的責任，水污染防治任務還十分艱巨，不僅需要發展理念和發展方式的根本轉變，還需要科技的突破，以及投入和法律的強大支撐，難度很大，也需要有一個過程。
他表示，國務院下一步在加快推動水污染防治工作中將努力做好5個方面的工作：
一是抓源頭，全力提升經濟社會綠色發展的水平。發展是為了給人民群眾增加福祉，但如果以犧牲環境為代價，雖然增加了物質財富，卻讓人民群眾連喝上干凈的水這種基本的生活需求都無法保證，這種發展方式必須轉變，這是做好水污染防治工作重要的思想和工作前提。按照這樣的指導思想，下一步將把水污染防治作為“十三五”規劃的重要內容，認真抓好發展方式的轉變，從根本上解決“人讓水病”的問題。在制定產業政策發展規劃、投資計劃以及財稅、金融、價格政策時，充分體現水環境保護的要求，推動經濟社會發展政策與環境保護政策的深度融合。
二是抓治理，認真解決好水污染防治工作中的突出問題。將結合這次執法檢查發現的水污染防治工作中的突出問題深入開展治理行動。要制定實施全國農業面源污染綜合防治的方案，大力推廣低毒、低殘留農藥，提高化肥的利用效率，科學劃定畜禽養殖禁養區，加強畜禽糞便資源化利用，防治畜禽和水產養殖污染。要抓好造紙、焦化、氮肥等十大重點行業的專項整治，推動工業園區水污染的集中治理，做好江河湖泊沿岸重金屬、有機物等工業污染防治防控。要加快城鎮污水處理等基礎設施建設，整治好城市的黑臭水體。
三是抓改革，形成以水環境質量改善為核心的管理體系。建立水資源、水環境承載力的監測評估預警制度，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產等要求。要健全水生態環境功能分區管理的體系，實現水污染防治空間精細化管理。建立水環境保護的議事協調機制，促進流域區域協作。繼續優化整合現有的水環境管理制度，加快制定出臺排污許可等配套法規。利用經濟手段、行政手段、法律手段等強化激勵約束機制，使破壞水環境者難以立足，使保護改善水環境者得到實惠，得到發展。
四是抓保障，加強政策、科技、資金等全方位支撐。繼續加強水污染的財政資金投入，同時推動水資源相關稅費的改革，促進多元融資和第三方治理。推動水環境的補償，研究建立補償引導資金，擴大流域上下游橫向生態補償試點，實施節水環保領跑者的激勵政策。繼續加強水污染治理科學研究和技術推廣。建立全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責的水環境監測網絡，增強基層監管力量，不斷提升環境的監管能力。
五是抓落實，健全責任明確、齊抓共管的治理體系。把水污染防治工作擺上各級政府的重要位置，切實將各項舉措落到實處。要進一步發揮目標考核的指揮棒作用，研究將水環境質量的有關目標作為約束性指標，探索編制自然資源負債表，對領導干部實行自然資源資產離任的審計，嚴格責任追究制度，切實把地方政府對水環境質量的法定責任落到實處。要切實落實排污單位的主體責任，加強污染治理設施建設和運行管理，依法公開排污信息。
防在前，治在后，預防是環保的第一要務
有代表提出，在水污染防治法執法檢查中發現，重末端治理、輕源頭預防的問題比較突出，如何貫徹落實預防為主的原則，實際工作中有哪些措施和辦法？
“水污染防治，防在前、治在后，預防是環保的第一要務。相對于防，治是個顯性的指標； 相對于治，防容易被忽視。”陳吉寧指出。
陳吉寧表示，當前落實預防為主還存在一些問題。一是結構調整難以深入。很多地方轉變經濟發展模式現在有一些困難、擔心，對調結構的積極性不是很高，調整的手段也不多。二是規劃環評落地比較難。規劃環評意見難以形成剛性的約束，也沒有一個追責的機制，所以規劃環評中未評先批的現象比較普遍。三是項目環評不到位。一些地方對項目建設把關不嚴，降低了企業的入園門檻，未批先建、批建不符等違規現象比較普遍。四是配套政策還不完備，缺乏激勵的政策手段，企業開展技術升級改造的動力不足。
陳吉寧表示，下一步環境保護部將做好4個方面的工作來突出預防的作用。
一要進一步優化空間布局和嚴格區域的環境準入。包括4個方面的工作。第一，要管住空間的紅線，要把水資源水環境承載力作為區域發展的剛性約束，通過規劃環評、戰略環評，要劃定生態保護紅線，明確生態發展的空間定位、生態功能定位和準入條件，優化生產生活生態空間布局和開發管制界限。第二，設定總量的紅線。建立區域污染物行業排放的總量管理模式，通過在區域行業上管住污染物的總量來調控區域范圍內的開發規模和強度，來推動產業升級和結構調整，同時也給地方一定的自主權。第三，要明確準入的紅線，要實行產業準入源頭控制和差別化管理，建立和完善臨海、臨江、臨河化工產業布局環境空間管制的規劃，強化臨港工業區、重化工基地和“兩高一資”行業規劃的環評管理。對重點流域、區域制定水污染物特別排放限值，嚴格項目的準入規定，根據實際制定負面清單，明確禁止準入的新建行業產業名錄，依據國家確定的水質目標和水體的功能區劃的要求，鼓勵制定更加嚴格的地方標準，倒逼企業轉型升級和產業退出。第四，開展水環境承載能力監測預警，到2020年組織完成市和縣域的水環境承載能力的評價，發布預警信息，已經接近或者突破水環境承載能力的地方要進一步提高準入門檻。
二要推動產業結構的優化調整。第一，要淘汰落后產能，要利用環保標準，強制法律手段，突出市場機制，統籌推進淘汰落后產能和化解過剩產能。2016年底前要取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革印染等污染項目。第二，要嚴控新增產能，富余產能的新增要落實產能等量減量置換辦法，支持各地開展政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，引導有效產能向優勢企業或者具有優勢的地區集中。第三，實施重點污染行業的清潔化改造。第四，大力發展節能環保產業、信息產業、生物產業、新能源等戰略性新興產業，推進綠色制造。
三要落實地方政府項目審批的責任。第一，督促地方政府加大對未批先建、擅自變更等環評違法行為的查處，針對未批先建的問題，各地要落實屬地責任。第二，要嚴肅追究地方政府行政審批的責任，對不符合環保要求的審批行為都要追究責任，使生態環境損害關口前移，對違反主體功能區定位，或者突破生態紅線的，對相關責任人要實施終身追究。
四要完善相關政策法規的體系建設。一是要加大對未批先建等建設項目違法行為的處罰力度，強化規劃環評的法律地位和剛性約束，要明確法律責任，健全追責機制。二是要梳理現行的法規、規章和規定，按照國務院轉變職能的要求，對其中不利于源頭預防的要予以廢止。最后，要在全社會倡導和建立保護優先的風氣，使每個企業和每個個人從環保的旁觀者轉變為環保的預防員和監督員。
加強重點行業污染防治，促進工業行業轉型升級
針對代表委員提出的如何采取針對性措施進一步加強工業污染防治工作的問題，陳吉寧表示，下一步要按照“水十條”的要求和人大建議，做好4個方面的工作：
第一，加強重點行業的污染防治，促進工業行業的轉型升級，改造一批、搬遷一批和淘汰一批。2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業的清潔化改造，水質未達標的地區，新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物減量置換，其他地區實行等量置換。搬遷一批，是要有序推動或者依法關閉目前城市建成區內的現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生產技術、工藝、產品和設備目錄，制定分年度實施的淘汰落后產能方案，完不成淘汰任務的地區也將實行暫停審批核準相關行業的建設項目。
第二，加強工業園區污染防治。一是推動企業入園。其他涉及重金屬的項目必須進入工業園，園外的也要逐步搬遷到工業園區，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業入園開綠燈。二是集中治理園區的污染，推動園區土地集中化、廢物交換利用、水的循環使用、共用基礎設施，使它們達標排放，2017年底前工業聚集區建成污水集中處理設施，逾期沒有完成的一律實行環評限批，取消園區資格。
第三，全面推行排污許可。第一，依法核發許可證，要在今年年底前完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易的試點地區的核發工作，2017年底前完成全國核發工作。第二，強化排污許可在水環境管理中的核心地位，主要是打通和環境標準、環境監測、環評、“三同時”驗收、排污收費等制度的連接，發揮其核心作用，推動事前審批和事中事后監管的有效銜接，實現全過程監管。第三，通過排污許可證推動網絡化和精細化的管理，全面收集摸清工業排污的信息和家底，這項工作已經落實，建設全國排污許可證管理信息平臺，分流域、分區域、分行業地對污染物排放實行排污許可證網絡化、信息化管理。第四，加強環境監管執法，逐一排查工業企業的排污情況，對企業實行黃牌警示和紅牌關停。
第四，強化環境信息公開和公眾參與，定期抽查排污單位達標情況，結果也要向社會公布，公開曝光環境違法典型案件，落實排污企業單位的主體責任。同時，健全舉報制度，推動公眾參與和社會監督。加強執法監察能力，特別是增強基層一線的執法力量，提升一線人員的素質，提高執法水平，要利用好科技的優勢，推動自動在線監測，推動無人機巡視監測，建設環保大數據平臺，研究利用新的技術開展流域的水環境監測預警。
來源：中國環境報
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