京津冀大氣污染整改限期 專家：需目標倒逼和標準嚴控
央廣網(wǎng)財經(jīng)北京7月31日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染整改進程表進一步明確。環(huán)保部近日印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》，要求京津冀及周邊地區(qū)492家企業(yè)于2015年全部完成整改并達標，主要大氣污染物排放總量較2013年下降30%以上。
京津冀及周邊地區(qū)的工業(yè)布局一直是引起高污染的“老大難”問題，一些企業(yè)看到環(huán)保治理要增加投入，影響生產(chǎn)進度很容易產(chǎn)生抵觸情緒。部門地方政府也覺得污染治理和生態(tài)環(huán)境調(diào)整必將影響地區(qū)的稅收財政，這就讓京津冀協(xié)同發(fā)展面臨眾多的利益博弈。
我們認為，環(huán)境規(guī)劃治理實際上還有很大探索空間，僅重視對生產(chǎn)者的治理是不夠的，需要政府部門探索更為精確和均衡的環(huán)境治理模式。經(jīng)濟活動治理和減排過程并非“零GDP”活動，污染治理對于生產(chǎn)設(shè)施的高效化改造也屬于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，排污改造也能增加GDP。
京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)占我國國土面積僅6%，但火電裝機面積達到31%，消耗煤炭占到全國煤炭消費總量的40%。綠色經(jīng)濟是我國發(fā)展的必然路徑，此次方案要求整改力度大、時間短，中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會秘書長于法穩(wěn)認為，這個時間表在實施當中可能遇到很多困難。
于法穩(wěn)：進程表出來，我個人覺得這是國家強調(diào)我們要保持一個良好生態(tài)很大的一個舉措。但是恰恰這樣的企業(yè)，涉及那么多地區(qū)，那么多家企業(yè)，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題就是說，這些企業(yè)是一刀切的關(guān)停，還是對企業(yè)進行技術(shù)改造來減少對大氣的污染，地方政府可能一些企業(yè)對地方政府的財政收入可能起到很大的一個支持作用。在這種情況下，一下子切的話，可能對地方政府財政收入也可能會產(chǎn)生很大的影響。那么在這種情況下，就會牽扯到這樣兩個大主題，一個是政府，能不能一下子把這個企業(yè)按照國家這種進程，時間進程表一刀切下去，痛下決心來解決這個問題，對地方政府來講是一個很大的考驗。第二個對企業(yè)來講一旦給它關(guān)掉，那么對企業(yè)的損失也是很大，但是反過來說，你企業(yè)本身造成這種污染，你企業(yè)本身就應(yīng)該自覺，即使國家不采用這種進程的話，你作為一個企業(yè)，也應(yīng)該承擔你的社會責任。
經(jīng)濟之聲特約評論員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對此解讀。
經(jīng)濟之聲：我們知道華北的霧霾污染時間很長，這次有關(guān)部門給出了明確的時間表，此次整改重點集中在電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，涉及大唐發(fā)電、中國石化、中國石油、首鋼股份、河北鋼鐵等多家A股上市公司。要在2015年底前實現(xiàn)近５００家企業(yè)的治理，而且有很多重量級國企，怎么樣才不會流于形式和表面文章，真真正正把企業(yè)大氣污染物排放總量降下來？
李佐軍：要想把大氣污染排放總量真的降下來，從手段來看，有兩個方面的關(guān)鍵手段，必須要重點考慮。一個是目標倒逼，就是指定非常明確的減排控制的目標，用目標來促使各個主體實實在在把污染排放減下來。第二個方面的手段就是標準嚴控，也就是通過已經(jīng)制定的，或者將要制定的標準，嚴格按照標準執(zhí)行，把污染排放物總量把它降下來。從各個主體的表率來看，因為涉及三大主體，每一個主體都要實實在在做好自己的工作。從政府這個角度來看，政府最重要的實際上是要轉(zhuǎn)型，也就是說由原來的經(jīng)濟型政府要向社會型政府轉(zhuǎn)型，把政府的主要職責放在環(huán)境保護這方面的定位上面來。從企業(yè)來看，尤其是國有企業(yè)還有很多央企來看，要帶頭，因為污染減排是一個全社會大家共同要努力的事情，對國企來說承擔更大社會責任，帶頭的做好工作。
經(jīng)濟之聲：所以我們通過目標倒逼以及標準嚴控這是兩個方面，還有第三個方面？
李佐軍：剛才說主體來看有政府要轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)要帶頭，還有就是社會方方面面也要加強監(jiān)督，社會作為每個居民或者其他的主體來看，也要自覺的在污染減排方面作出自己應(yīng)有的努力。
經(jīng)濟之聲：當然我們一談到污染的防控，一個地區(qū)的污染必須進行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，京津冀一體化過程中尚有諸多問題需要理順。據(jù)了解，目前，京津冀三地的環(huán)境質(zhì)量標準執(zhí)行的是國家標準，但是三地的地方污染物排放標準有所不同。如果實行環(huán)保一體化，企業(yè)的排污標準該如何制定并監(jiān)督？
李佐軍：要實現(xiàn)環(huán)保的一體化，有幾個方面的一體化要一起考慮。第一個方面是標準要一體化，也就是說京津冀三地的企業(yè)排污的標準或者其他的標準，要逐步統(tǒng)一。第二個方面，還要政策也要一體化，因為涉及到治污還涉及到相關(guān)的財稅、金融、人才、科技的政策，這個政策要有統(tǒng)一的考慮。第三個是實施機制的一體化，也就是有關(guān)污染治理的機構(gòu)，包括機構(gòu)的職能，以及相關(guān)的激勵約束的機制，也要有統(tǒng)一的考慮，協(xié)調(diào)的行動。
還有一個方面是監(jiān)管要一體化。因為政策也好、標準也好，它效果怎么樣，最終是要通過監(jiān)管來實施的，來執(zhí)行的。那么監(jiān)管的話當然相關(guān)監(jiān)管的機構(gòu)，監(jiān)管的辦法怎么來實行協(xié)調(diào)，整個環(huán)保一體化取決于整個京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，或者一體化進程的推進。因為環(huán)保它也不是獨立的，如果我們其他一體化比較滯后的話，環(huán)保一體化也可能難以取得實質(zhì)性的成效。
經(jīng)濟之聲：所以您談到了標準、政策、機制以及監(jiān)管，而在這個機制方面，我們知道大氣污染整改它是一個長期的過程，期間也會涉及到企業(yè)的整改，包括限產(chǎn)、停產(chǎn)，企業(yè)和地方稅收有損失，這方面的困難有沒有解決的方案？
李佐軍：困難確實不小，但是面對困難我們應(yīng)該積極尋找解決的方案，尋找出路。 我覺得最重要的是我們現(xiàn)在要調(diào)整觀念，因為過去很多地方，包括企業(yè)總是把GDP財政收入企業(yè)的效益作為最主要的考量因素，但是在目前環(huán)境污染形勢這么嚴峻的形勢下，我們應(yīng)該把觀念更多的朝綠色、低碳這方面轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，這樣你心里面感覺有的東西不是損失了，因為你除了GDP要收入之外，我們還要安全、還要健康、還要生命，這個關(guān)鍵要調(diào)整。
然后，還有調(diào)整的目標，原來我們以GDP論英雄的以企業(yè)單純的效益來論英雄的，如果我們把目標調(diào)整的更加多元化，更加合理。這樣的話，有些問題就它就變成問題了，困難也感覺不是那么困難了，方向目標變了。那么與此同時我們還要通過制度政策的調(diào)整，為解決這些困難尋找出路。比如說要搞好生態(tài)的補漲，要加強財政的轉(zhuǎn)移支付，還要順應(yīng)那些在污染治理方面做的比較好的企業(yè)和個體，提供應(yīng)有稅收的優(yōu)惠等等，那么這樣一些政策和制度，來解決面臨的這些困難。
來源：中國廣播網(wǎng)
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