江蘇將能力建設(shè)納入考核，壯大基層環(huán)保隊伍
2014-10-28 11:46:49??????點擊：
剛剛結(jié)束的黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，這對環(huán)境法治提出了更高的要求，基層環(huán)保隊伍處于環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的最前沿，其狀況如何直接關(guān)系到環(huán)境法治的推進實施順利與否。
目前，許多地區(qū)逐步意識到基層環(huán)保能力的薄弱，探索實施了一系列加強基層環(huán)保能力建設(shè)的新舉措，并取得了階段性成果。本報今日起逐一介紹這些地方的實踐和經(jīng)驗以及各地在基層能力建設(shè)中存在的問題，以為其他地方借鑒和參考。
◆本報見習記者李苑
“現(xiàn)在大家的環(huán)境意識增強了，環(huán)保工作比以前容易做了，無論是干部，還是群眾，都更容易溝通和理解了。”近日，記者在江蘇省蘇州市吳中區(qū)多個鎮(zhèn)、社區(qū)采訪時，數(shù)位環(huán)保助理及環(huán)境監(jiān)管員表達了相似的感受。
近年來，江蘇省針對基層環(huán)保隊伍人手少、力量弱等實際困難，在加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)方面做了大量工作。目前，江蘇各市（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)保機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專職或兼職的環(huán)保工作人員，絕大多數(shù)行政村也都有了環(huán)境監(jiān)管員。
人少事多，一人多職，基層監(jiān)管力量弱
一直以來，基層環(huán)保助理、環(huán)境監(jiān)管員工作量大。在本次采訪的吳中區(qū)，以木瀆鎮(zhèn)為例，常住人口30多萬，重點企業(yè)有700多家，截至2013年，當?shù)丨h(huán)保辦只有3個人，要參與水環(huán)境治理、重點區(qū)域環(huán)境整治、企業(yè)執(zhí)法檢查、階段性企業(yè)信息排查調(diào)查等多項工作，任務(wù)很重。
“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五六個人，有的只有一個，有的甚至連人員都是兼職的。吳中全區(qū)有3萬多家企業(yè)，但環(huán)保局只有108個人，監(jiān)管人員就幾十個，根本管不過來。”吳中區(qū)環(huán)保局副局長浦惠民告訴記者。
“我們沒有固定的休息時間，一有事情就得馬上處理，有時候半夜接到電話就得馬上趕去現(xiàn)場。”木瀆鎮(zhèn)環(huán)保助理朱俊杰告訴記者，1987年至今，他已經(jīng)如此工作27年了。
東山鎮(zhèn)莫厘村的環(huán)境監(jiān)管員徐曉楓家就住在太湖邊上，這個行政村由3個自然村合并而成，面積7.5平方公里，沿太湖區(qū)雖然沒有一家工廠，但太湖沿岸農(nóng)家樂較多。“每天我開車一出來，就會沿著太湖看看湖體水質(zhì)情況，湖岸周圍環(huán)境是否干凈，有沒有涉及環(huán)保的糾紛。”徐曉楓說。
不過，環(huán)境監(jiān)管員只是徐曉楓的兼職，他的另一個身份，是這個村的民兵營長，負責當?shù)卣鞅ぷ鳌?/span>
類似的情況并不少見，在越溪街道的環(huán)保科，記者注意到門上掛了兩塊牌子：“社會事業(yè)科”、“環(huán)保辦公室”。科長莫建偉告訴記者，科室里有一位環(huán)保助理，專職負責街道的環(huán)保工作。但是整個科室要負責物價、計劃生育、民政、文衛(wèi)、殘聯(lián)、食品安全等社會事業(yè)工作，環(huán)保只是其中的一項職能，確實忙不過來。
尤其是在2012年推行網(wǎng)格化管理以后，越溪街道的48.8平方公里被分成11塊網(wǎng)格，劃分到各個社區(qū)，并明確了分界線。每個社區(qū)都要求有一名環(huán)境監(jiān)管員，負責當?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)管、宣傳及服務(wù)工作。“小到一個窨井蓋沉降，大到企業(yè)違法排污問題，都要及時發(fā)現(xiàn)并處理，工作量比較大。”莫建偉說。
以越溪街道龍翔社區(qū)的環(huán)境監(jiān)管員盛會明為例，他要負責3個自然村近200戶人，聯(lián)絡(luò)當?shù)亻_發(fā)區(qū)的200多家企業(yè)。“我每天基本都會在村里走上一遍，一周至少4趟。”盛會明說。
點多面廣，直面基層，監(jiān)管執(zhí)法難度大
“證照齊全的較大企業(yè)相對容易監(jiān)管，企業(yè)主也比較容易溝通；但對于無證無照的企業(yè)、個體戶、家庭作坊，目前監(jiān)管執(zhí)法難度非常大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信訪問題也以此居多。”這是基層環(huán)保工作人員普遍反映的情況。
“比如老百姓在自己院子里搭個小棚子，放一兩臺機器就成了一個小加工作坊，由于管理不到位，噪聲等對周圍老百姓生活產(chǎn)生了影響，老百姓就投訴到環(huán)保部門。環(huán)保部門去執(zhí)法的時候，有的玩游擊戰(zhàn)，白天關(guān)門、晚上開工；有的嘴上應承著馬上改，卻一點不改；有的對執(zhí)法人員說‘我自食其力賺點錢，你們一天到晚盯著我干嘛？’”東山鎮(zhèn)的環(huán)保助理袁梅郁告訴記者。
甪直鎮(zhèn)的環(huán)保助理金海民舉例說：“有兩個無證照的廢塑料加工點，為了對其實施斷電處罰，我們鎮(zhèn)長、書記都出面了，不知道動了多少腦筋才成功。”
“這些家庭作坊，基本沒有環(huán)保前置的制約，也不需要向環(huán)保部門申報備案，環(huán)保部門事后監(jiān)管執(zhí)法缺少抓手。能不能事前通過部門之間的協(xié)調(diào)配合，從源頭上杜絕問題的產(chǎn)生。”環(huán)保助理們建議。
招募新兵，加強培訓，不斷壯大基層隊伍
針對上述情況，近年來，吳中區(qū)基層環(huán)保隊伍不斷充實，組織架構(gòu)也不斷完善。2011年，吳中區(qū)161個村社區(qū)都配備了一名環(huán)境監(jiān)管員。
今年，加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)又被列入?yún)侵袇^(qū)環(huán)保局50項具體工作中，吳中區(qū)向社會公開招聘了28名基層環(huán)境監(jiān)管員，配備給各鎮(zhèn)政府環(huán)保辦。目前，28名新環(huán)境監(jiān)管員經(jīng)過兩個星期的專業(yè)培訓以后，已經(jīng)正式上崗工作。各鎮(zhèn)還增配了執(zhí)法車，以及相應的監(jiān)測設(shè)備。
記者在吳中區(qū)環(huán)保局看到了近日剛出臺的《基層環(huán)境監(jiān)管員管理辦法》，包括總則、工作職責、工作制度、廉政管理制度、培訓制度、學習制度、考核制度等多項內(nèi)容。其中工作職責一項中就包含了7個小項，如“對重點、一般污染源、建設(shè)項目、限期治理項目、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及群眾舉報的污染源等進行不定期的巡視檢查，并密切關(guān)注企業(yè)排污、河道水質(zhì)等直觀環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時報告、傳達區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息”。
浦惠民表示，隨著區(qū)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導對環(huán)境保護的重視，環(huán)保隊伍壯大的同時，也會日趨專業(yè)化。“我們希望執(zhí)法權(quán)力能夠進一步下放到基層，也希望這一做法能夠在吳中區(qū)進行試點，這樣不僅能夠壯大全區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，而且還能將監(jiān)管執(zhí)法觸角延伸到更為微末之處。”
吳中區(qū)在基層環(huán)保隊伍建設(shè)上的突破只是江蘇省的一個縮影。
記者從江蘇省環(huán)保廳人事處了解到，今年初，在江蘇省環(huán)保廳出臺的《2014年度省轄市環(huán)保局主要工作目標及考核辦法》中，也有環(huán)保能力建設(shè)這項考核。
記者看到，考核辦法中規(guī)定：在機構(gòu)建設(shè)上實現(xiàn)新突破的，每增設(shè)1個環(huán)保機構(gòu)，每升格1個環(huán)保機構(gòu)，以及人員編制增加5人以上的，都分別給予不同的加分獎勵。
江蘇省委、省政府也非常重視基層環(huán)保隊伍的能力建設(shè)。2013年，江蘇省政府出臺了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013~2022）》，在第十章“組織實施”中專門列出了“加強能力建設(shè)”一節(jié)，提出“各市、縣（市、區(qū)）要成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，負責對本地生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設(shè)，明確專人負責，全面提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作水平。
目前，許多地區(qū)逐步意識到基層環(huán)保能力的薄弱，探索實施了一系列加強基層環(huán)保能力建設(shè)的新舉措，并取得了階段性成果。本報今日起逐一介紹這些地方的實踐和經(jīng)驗以及各地在基層能力建設(shè)中存在的問題，以為其他地方借鑒和參考。
◆本報見習記者李苑
“現(xiàn)在大家的環(huán)境意識增強了，環(huán)保工作比以前容易做了，無論是干部，還是群眾，都更容易溝通和理解了。”近日，記者在江蘇省蘇州市吳中區(qū)多個鎮(zhèn)、社區(qū)采訪時，數(shù)位環(huán)保助理及環(huán)境監(jiān)管員表達了相似的感受。
近年來，江蘇省針對基層環(huán)保隊伍人手少、力量弱等實際困難，在加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)方面做了大量工作。目前，江蘇各市（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)保機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專職或兼職的環(huán)保工作人員，絕大多數(shù)行政村也都有了環(huán)境監(jiān)管員。
人少事多，一人多職，基層監(jiān)管力量弱
一直以來，基層環(huán)保助理、環(huán)境監(jiān)管員工作量大。在本次采訪的吳中區(qū)，以木瀆鎮(zhèn)為例，常住人口30多萬，重點企業(yè)有700多家，截至2013年，當?shù)丨h(huán)保辦只有3個人，要參與水環(huán)境治理、重點區(qū)域環(huán)境整治、企業(yè)執(zhí)法檢查、階段性企業(yè)信息排查調(diào)查等多項工作，任務(wù)很重。
“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五六個人，有的只有一個，有的甚至連人員都是兼職的。吳中全區(qū)有3萬多家企業(yè)，但環(huán)保局只有108個人，監(jiān)管人員就幾十個，根本管不過來。”吳中區(qū)環(huán)保局副局長浦惠民告訴記者。
“我們沒有固定的休息時間，一有事情就得馬上處理，有時候半夜接到電話就得馬上趕去現(xiàn)場。”木瀆鎮(zhèn)環(huán)保助理朱俊杰告訴記者，1987年至今，他已經(jīng)如此工作27年了。
東山鎮(zhèn)莫厘村的環(huán)境監(jiān)管員徐曉楓家就住在太湖邊上，這個行政村由3個自然村合并而成，面積7.5平方公里，沿太湖區(qū)雖然沒有一家工廠，但太湖沿岸農(nóng)家樂較多。“每天我開車一出來，就會沿著太湖看看湖體水質(zhì)情況，湖岸周圍環(huán)境是否干凈，有沒有涉及環(huán)保的糾紛。”徐曉楓說。
不過，環(huán)境監(jiān)管員只是徐曉楓的兼職，他的另一個身份，是這個村的民兵營長，負責當?shù)卣鞅ぷ鳌?/span>
類似的情況并不少見，在越溪街道的環(huán)保科，記者注意到門上掛了兩塊牌子：“社會事業(yè)科”、“環(huán)保辦公室”。科長莫建偉告訴記者，科室里有一位環(huán)保助理，專職負責街道的環(huán)保工作。但是整個科室要負責物價、計劃生育、民政、文衛(wèi)、殘聯(lián)、食品安全等社會事業(yè)工作，環(huán)保只是其中的一項職能，確實忙不過來。
尤其是在2012年推行網(wǎng)格化管理以后，越溪街道的48.8平方公里被分成11塊網(wǎng)格，劃分到各個社區(qū)，并明確了分界線。每個社區(qū)都要求有一名環(huán)境監(jiān)管員，負責當?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)管、宣傳及服務(wù)工作。“小到一個窨井蓋沉降，大到企業(yè)違法排污問題，都要及時發(fā)現(xiàn)并處理，工作量比較大。”莫建偉說。
以越溪街道龍翔社區(qū)的環(huán)境監(jiān)管員盛會明為例，他要負責3個自然村近200戶人，聯(lián)絡(luò)當?shù)亻_發(fā)區(qū)的200多家企業(yè)。“我每天基本都會在村里走上一遍，一周至少4趟。”盛會明說。
點多面廣，直面基層，監(jiān)管執(zhí)法難度大
“證照齊全的較大企業(yè)相對容易監(jiān)管，企業(yè)主也比較容易溝通；但對于無證無照的企業(yè)、個體戶、家庭作坊，目前監(jiān)管執(zhí)法難度非常大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信訪問題也以此居多。”這是基層環(huán)保工作人員普遍反映的情況。
“比如老百姓在自己院子里搭個小棚子，放一兩臺機器就成了一個小加工作坊，由于管理不到位，噪聲等對周圍老百姓生活產(chǎn)生了影響，老百姓就投訴到環(huán)保部門。環(huán)保部門去執(zhí)法的時候，有的玩游擊戰(zhàn)，白天關(guān)門、晚上開工；有的嘴上應承著馬上改，卻一點不改；有的對執(zhí)法人員說‘我自食其力賺點錢，你們一天到晚盯著我干嘛？’”東山鎮(zhèn)的環(huán)保助理袁梅郁告訴記者。
甪直鎮(zhèn)的環(huán)保助理金海民舉例說：“有兩個無證照的廢塑料加工點，為了對其實施斷電處罰，我們鎮(zhèn)長、書記都出面了，不知道動了多少腦筋才成功。”
“這些家庭作坊，基本沒有環(huán)保前置的制約，也不需要向環(huán)保部門申報備案，環(huán)保部門事后監(jiān)管執(zhí)法缺少抓手。能不能事前通過部門之間的協(xié)調(diào)配合，從源頭上杜絕問題的產(chǎn)生。”環(huán)保助理們建議。
招募新兵，加強培訓，不斷壯大基層隊伍
針對上述情況，近年來，吳中區(qū)基層環(huán)保隊伍不斷充實，組織架構(gòu)也不斷完善。2011年，吳中區(qū)161個村社區(qū)都配備了一名環(huán)境監(jiān)管員。
今年，加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)又被列入?yún)侵袇^(qū)環(huán)保局50項具體工作中，吳中區(qū)向社會公開招聘了28名基層環(huán)境監(jiān)管員，配備給各鎮(zhèn)政府環(huán)保辦。目前，28名新環(huán)境監(jiān)管員經(jīng)過兩個星期的專業(yè)培訓以后，已經(jīng)正式上崗工作。各鎮(zhèn)還增配了執(zhí)法車，以及相應的監(jiān)測設(shè)備。
記者在吳中區(qū)環(huán)保局看到了近日剛出臺的《基層環(huán)境監(jiān)管員管理辦法》，包括總則、工作職責、工作制度、廉政管理制度、培訓制度、學習制度、考核制度等多項內(nèi)容。其中工作職責一項中就包含了7個小項，如“對重點、一般污染源、建設(shè)項目、限期治理項目、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及群眾舉報的污染源等進行不定期的巡視檢查，并密切關(guān)注企業(yè)排污、河道水質(zhì)等直觀環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時報告、傳達區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息”。
浦惠民表示，隨著區(qū)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導對環(huán)境保護的重視，環(huán)保隊伍壯大的同時，也會日趨專業(yè)化。“我們希望執(zhí)法權(quán)力能夠進一步下放到基層，也希望這一做法能夠在吳中區(qū)進行試點，這樣不僅能夠壯大全區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，而且還能將監(jiān)管執(zhí)法觸角延伸到更為微末之處。”
吳中區(qū)在基層環(huán)保隊伍建設(shè)上的突破只是江蘇省的一個縮影。
記者從江蘇省環(huán)保廳人事處了解到，今年初，在江蘇省環(huán)保廳出臺的《2014年度省轄市環(huán)保局主要工作目標及考核辦法》中，也有環(huán)保能力建設(shè)這項考核。
記者看到，考核辦法中規(guī)定：在機構(gòu)建設(shè)上實現(xiàn)新突破的，每增設(shè)1個環(huán)保機構(gòu)，每升格1個環(huán)保機構(gòu)，以及人員編制增加5人以上的，都分別給予不同的加分獎勵。
江蘇省委、省政府也非常重視基層環(huán)保隊伍的能力建設(shè)。2013年，江蘇省政府出臺了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013~2022）》，在第十章“組織實施”中專門列出了“加強能力建設(shè)”一節(jié)，提出“各市、縣（市、區(qū)）要成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，負責對本地生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設(shè)，明確專人負責，全面提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作水平。
【編輯:史建磊】
來源：中國環(huán)境報
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