十二屆全國人大常委會第十五次會議將審議多部法律草案 大氣污染防治法修訂草案引關(guān)注
中國環(huán)境報(bào)記者郭薇6月24日北京報(bào)道
十二屆全國人大常委會第十五次會議今日在京舉行，會議將審議大氣污染防治法修訂草案等，并將審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告等。
全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹在會上向全國人大常委會作了關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）主要問題修改情況的匯報(bào)。
孫寶樹表示，在充分聽取、吸收和采納部分常委會委員、部門、地方和社會公眾意見建議的基礎(chǔ)上，法律委員會經(jīng)過認(rèn)真研究，對“修訂草案”部分內(nèi)容提出修改建議。
針對目前制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)公眾參與不充分、執(zhí)行效果不理想等問題，建議增加制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，做到科學(xué)合理；制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證；省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，供公眾查閱等規(guī)定。
針對完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的考核監(jiān)督機(jī)制，建議增加國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院確定的重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；各省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的其他城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況等規(guī)定。
針對加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，建議增加規(guī)定：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
針對煤炭減量化和清潔化利用及加強(qiáng)全過程控制，建議對“修訂草案”作如下修改：提高洗選比例，規(guī)定已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。規(guī)定已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。規(guī)定縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用。
針對機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械污染控制，建議增加規(guī)定：一是國家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵(lì)機(jī)動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機(jī)。二是在用重型柴油車、非道路移動機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。三是內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，遠(yuǎn)洋船舶靠港后應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)境保護(hù)要求的船舶用燃油。新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。
孫寶樹說，針對因大氣污染防治需要對機(jī)動車限制、禁行的規(guī)定，建議在規(guī)定中增加限制機(jī)動車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見的要求。
針對建筑施工揚(yáng)塵污染防治的規(guī)定，建議作如下修改：一是將第一款修改為，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任；二是增加規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等有關(guān)信息。
對農(nóng)業(yè)大氣污染防治問題，建議作如下修改：一是規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施肥方式，科學(xué)合理施用肥料并按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放。二是規(guī)定畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)對污水、畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，進(jìn)行無害化處理，防止排放惡臭氣體。三是規(guī)定各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對秸稈、落葉、雜草進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政補(bǔ)貼力度。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用服務(wù)體系，采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等開展秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用服務(wù)。
來源：中國環(huán)境報(bào)
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