城市空氣質量達標率低 倒逼京津冀協同發展
■CUBN記者 畢淑娟 北京報道
今年上半年，我國161個城市僅9個城市空氣質量達標，這份成績單令人震驚，也令人不安。
8月4日，環保部發布的《2014年上半年全國環境質量狀況》顯示，2014年上半年，全國已實施空氣質量新標準的161個城市中，僅舟山、深圳、珠海、湛江、云浮、北海、海口、三亞、拉薩9個城市達標，其余152城市環境空氣質量均未達標。
專家指出，我國大氣污染問題日趨嚴重，特別是京津冀地區極為突出，而且到了難以承受和不可持續的程度，加強生態環境保護和治理刻不容緩。
超九成城市空氣質量未達標
據《中國聯合商報》記者了解，2014年上半年，全國338個地級及以上城市中，327個城市均開展了空氣質量監測。其中，包括京津冀、長三角、珠三角等重點區域的161個城市實施了新空氣質量標準，開展了PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧等六項指標的監測；166個城市尚未實施新空氣質量標準，仍對PM10、二氧化硫、二氧化氮等三項污染物開展監測。
環保部8月4日公布的《2014年上半年全國環境質量狀況》顯示，已實施新空氣質量標準的161個城市中，僅舟山、深圳、珠海、湛江、云浮、北海、海口、三亞、拉薩9個城市達標，其余152個城市環境空氣質量均未達標。未實施新標準的166個地級以上城市中，有105個城市環境空氣質量達標，達標城市比例為63.3%，同比降低7.1個百分點。
環保部公布的環境質量狀況還顯示，首批實施空氣質量新標準監測的京津冀、長三角、珠三角區域和各直轄市、省會城市、計劃單列市，以及環保重點城市和環保模范城市中，共對74個城市每月進行排名并公布，城市達標天數比例在11.7%~97.2%之間，平均達標天數比例為60.3%，平均超標天數比例為39.7%。
據記者了解，與2013年同期相比，隨著《大氣污染防治行動計劃》及相關措施的落實，同時受氣象條件利好影響，74個城市總體空氣質量有所改善，平均達標天數比例由58.7%上升為60.3%，提高1.6個百分點。其中，京津冀區域空氣質量明顯改善，13個城市達標天數比例提高3.2個百分點；長三角區域和珠三角區域空氣質量達標天數比例比2013年略有下降。從重污染天氣發生情況看，2014年2月，京津冀及周邊地區發生一次空氣重污染，但與2013年相比，空氣重污染發生的頻次、持續的時間和污染的強度均明顯降低。
值得一提的是，從2003年國家正式公布74個重點監控城市大氣污染指數以來，蘭州市基本都排在全國后10位之列。經過十年的大氣治理，2013年，蘭州空氣質量優良天數193天，排在全國74個重點城市的第36位。2014年以來，盡管遭遇了十年來強度最大的外來沙塵天氣，但截至7月底，蘭州空氣質量優良天數達140天，同比增加44天。蘭州由此成為全國環境空氣質量改善最快的城市，突破性地摘掉了多年來“世界上大氣污染最嚴重城市之一”的“黑帽子”。
京津冀協同發展
今年2月，習近平總書記就推進京津冀協同發展提出七點要求后，京津冀協同發展上升為國家重大戰略。
而在京津冀協同發展上升到國家戰略之前，京津冀三地因生態環境唇齒相依，已然形成了“抗霾一體化”共識，環保領域的三地協同發展已率先邁出了步伐。
“京津冀協同發展是一個大戰略，有其豐富而深刻的內涵，但具體來看，生態環境問題的嚴峻性極為突出，而且到了難以承受和不可持續的程度，加強生態環境保護和治理刻不容緩。”河北省社會科學院副院長彭建強在接受《中國聯合商報》記者采訪時表示。
今年5月，在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口。而新修訂的《環境保護法》強調要建立跨行政區域的環境污染、生態破壞聯合防治協調機制。
事實上，京津冀三地聯合防治大氣污染的行動早已開始，最典型的是在2008年奧運會期間。此后伴隨著PM2.5被公眾所熟知，京津冀治理大氣污染的呼聲日益高漲。
彭建強對記者說，京津冀三省市同處海灤河流域，地理相連，共處同一個生態單元，在生態環境問題上，三省市任何一方都不可能獨善其身，而必須是“同呼吸、共命運”，采取統一行動，實行聯防聯治。可以說近年加劇的“霧霾一體化”在倒逼推動京津冀協同發展的進程。
“京津冀一體化對于北京環保工作而言，更多的是機遇，因為京津冀一體化的提出和核心任務就是要解決首都大氣污染問題。”北京方迪經濟發展研究院研究總監陳智國向《中國聯合商報》記者表示。
陳智國認為，北京未來的挑戰更多在于如何跳出北京的“小圈子”，站在首都大區域視角謀劃環保工作，如何在國家有關部門統籌下，加強與天津、河北等區域環保領域的合作，真正做到資源聯動、聯防聯控，落實好環保部等聯合下發的區域生態指導意見，共同制定京津冀大區域生態保護的相關規劃或方案。
具體而言，在專項資金使用、生態項目共建、區域間生態補償機制、日常對接機制、三地工作聯動、環保領域新技術、新產品的聯合推廣應用等方面要有所突破。
去年9月，國務院發布了被稱為“史上最嚴厲”的治霾新政《大氣污染防治計劃》；隨后，環保部、發改委等多部門又聯合發布了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等一系列文件。
《實施細則》明確提出，經過五年努力，京津冀及周邊地區空氣質量明顯好轉，重污染天氣較大幅度減少；力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質量全面改善。
來源：中國聯合商報
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