移動機械排污欠管控
◆劉四建
隨著道路車輛排放控制成效日益顯著，原本居于次要位置且較少受到關(guān)注的非道路移動機械排放污染已經(jīng)變?yōu)橹匾廴驹础榇耍趪野l(fā)布了《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》，旨在進一步加強對非道路移動機械排放污染的控制和治理。
筆者近期深入工程機械修造廠、工程機械制造廠、建筑施工工地和混凝土攪拌站等，從制造、銷售、修理、使用和市場監(jiān)管等方面了解非道路移動機械環(huán)境保護工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在非道路移動機械行業(yè)，排放污染治理等環(huán)保措施遠沒得到落實，急需引起地方政府和相關(guān)職能部門的重視。
非道路移動機械排放有何污染？
美國等早期工業(yè)發(fā)展國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，非道路移動機械排放污染對城市空氣質(zhì)量影響較大，特別是處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城市，尤為突出。非道路移動機械排放存在的問題主要表現(xiàn)在以下4方面：
有標準缺監(jiān)管。從目前市場反映來看，生產(chǎn)廠商和銷售商正在觀望，如果監(jiān)管工作不能到位，新標準可能淪為雞肋。第三階段與第二階段差別主要在發(fā)動機，二者價格相差3～4萬元。實際情況是，小型非道路移動機械目前入市還沒有環(huán)保排放要求；大中型非道路移動機械雖然入市有環(huán)保排放要求，但監(jiān)管缺位，實際上流于形式。
重安檢輕排放。非道路移動機械排放管理還很薄弱，除環(huán)保執(zhí)法人員日常入戶檢查外，沒有排放檢測要求，其日常排放管理處于空白狀態(tài)。據(jù)了解，非道路移動機械維修企業(yè)在承接維修業(yè)務(wù)時，對機械安檢工作非常重視，有專門的安檢線，有一套完整的安檢制度。有的維修企業(yè)雖然也建有尾氣排放檢測線，但檢測排放的目的只是用來作為判斷機械性能好壞的一個指標，并不是檢測其經(jīng)過維修后的機械尾氣排放是否合格。
多租賃難管理。目前，建筑施工行業(yè)分工很細，越來越專業(yè)化。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建設(shè)方需要實施土方作業(yè)時，應(yīng)向有關(guān)部門申報。但實際情況是建設(shè)方經(jīng)常隱瞞不報，甚至有意逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，有時也因氣候條件等因素，土方作業(yè)時間時有變化。這些給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來了難度。施工機械租賃市場多為個體，成分復(fù)雜，有的來自周邊地區(qū)，雖然政府有關(guān)部門對施工方租賃施工機械有要求，但由于監(jiān)管力度缺失，實際上是一紙空文。
無登記難統(tǒng)計。當企業(yè)需要購買非道路移動機械時，不用上牌照，也不需要到相關(guān)機構(gòu)備案登記，完全是自主行為。在日常使用過程中，維修保養(yǎng)和尾氣排放也沒有約束機制，只能靠企業(yè)或個人自律以及環(huán)保意識的提高。一座城市到底有多少非道路移動機械在使用，其達標排放情況如何，排放的污染物對城市空氣質(zhì)量影響幾何？對此，環(huán)保部門進行過統(tǒng)計和分析，但由于其流動性強，使用時間、地點沒有規(guī)律，使用范圍廣，型號種類多，情況復(fù)雜，因此目前統(tǒng)計結(jié)果與實際情況相差較大，沒有可參考性。
非道路移動機械排放污染如何治理？
雖然我們已經(jīng)開始關(guān)注非道路移動機械排放污染，也做了一些實際工作，但政府的重視程度還遠遠不夠。筆者認為，開展非道路移動機械排放污染治理，必須做好以下4方面工作：
提高認識，加大宣傳。非道路移動機械的使用有如下特點：一是在夜間工作的時間多；二是工作場所多數(shù)偏僻，遠離人群；三是流動性強，工作周期短；四是工作時間和場所無規(guī)律可循，因此其排放情況大多遠離政府、公眾和輿論的視野，其排放污染沒有引起全社會的足夠重視。政府有關(guān)部門首先要認清和重視非道路移動機械排放污染，要積極宣傳、公布非道路移動機械排放污染現(xiàn)狀及對城市空氣質(zhì)量的影響，提高全社會的環(huán)境保護意識。
政府牽頭，摸清家底。目前，在用非道路移動機械使用市場缺乏統(tǒng)一管理，底數(shù)不清，情況不明，數(shù)字不準。環(huán)保部門要借力當前政府和社會重視大氣污染治理的契機，積極建議、推動由政府牽頭，責成有關(guān)部門完成統(tǒng)計工作。環(huán)保部門要積極開展調(diào)研，選取幾種非道路移動機械，對其排放情況進行跟蹤，通過對重點區(qū)域內(nèi)非道路移動機械排放監(jiān)測，提出建議，為政府統(tǒng)籌兼顧制定控制和治理非道路移動機械排放污染措施提供科學(xué)依據(jù)。
知行合一，重在執(zhí)行。重立法輕監(jiān)管，重標準制定輕實際落實，這是政府管理的通病，由此常常導(dǎo)致某些制度形同虛設(shè)，在非道路移動機械排放標準的執(zhí)行中也是如此，缺乏令行禁止。治理非道路移動機械排放污染是改善城市空氣質(zhì)量的重要措施之一，在制造和銷售環(huán)節(jié)把牢排放標準、從嚴執(zhí)行是最有效的手段。在排放標準的制定過程中要深入開展調(diào)研，出臺的標準要切合實際，要有相應(yīng)措施，保證在執(zhí)行過程中能落實、具有可操作性，切不可高高在上想當然，看著好，難落地。
規(guī)范市場，落實責任。為了控制和治理非道路移動機械排放污染，必須規(guī)范非道路移動機械生產(chǎn)、銷售、租賃市場，建立維修保養(yǎng)和排放定期檢測制度。一是嚴格執(zhí)行《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》，從建筑施工方特別是政府重點工程上把住租賃準入關(guān)，擠壓非標準排放機械生存空間；二是嚴格排污申報制度，建設(shè)方需要土方施工時，事先必須向環(huán)保部門申報，經(jīng)許可后方可作業(yè)；三是由政府牽頭成立非道路移動機械行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)內(nèi)部管理，構(gòu)建與政府交流的平臺；四是遵循“誰污染誰治理”的原則，強化租賃公司和個體經(jīng)營者的環(huán)保責任、意識，明確超標排放等違規(guī)行為應(yīng)承擔的法律責任。
作者單位：北京市豐臺區(qū)環(huán)境保護局
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