史上最嚴環(huán)保法施行違法排污按日計罰，2015年起實施的新法規(guī)一覽
2015年1月1日起，一批全國性的法律法規(guī)將正式施行。其中有被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法，對違法排污企業(yè)懲治力度大大加強，助力“美麗中國”建設；新預算法首次將“預算公開”入法，更強調(diào)讓人民監(jiān)督政府花錢。
新《環(huán)境保護法》出臺
環(huán)保執(zhí)法人員有查封扣押權力
新《環(huán)境保護法》歷經(jīng)3年多全面修訂，今天起終于正式施行了。這是中國環(huán)境領域“基本法”25年來的首次修訂，也是一次相當徹底的修訂，僅完整保留了原法的兩條規(guī)定，其余全部做了修改，還新增了23條規(guī)定。
新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
同時，新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制；國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。
在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。
新環(huán)保法還被稱作“史上最嚴”的新法之一，其創(chuàng)新設計了“按日計罰”，并賦予環(huán)保執(zhí)法人員查封、扣押的權力，環(huán)保部門可對超標或超總量的行為直接限產(chǎn)或停產(chǎn)。除強化環(huán)保處罰外，對未批先建、無證排污等四類行為，相關監(jiān)管部門可以對主管人員和直接責任人員處以治安拘留。
住建領域違法違規(guī)舉報
住建違法舉報60個工作日辦結(jié)
住建部對外發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設領域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》自2015年1月1日起施行。根據(jù)管理辦法，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及法律法規(guī)授權的管理機構，應當設立并向社會公布違法違規(guī)行為舉報信箱、網(wǎng)站、電話、傳真等，明確專門機構負責舉報受理工作。受理機構應在收到舉報后進行登記，并在7個工作日內(nèi)區(qū)分情形予以處理。舉報件應在受理之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)。
新《預算法》出臺
預算公開 讓人民監(jiān)督政府花錢
十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改后的《預算法》，這是素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預算法20年來的首次大修。新預算法自2015年1月1日起施行。
與現(xiàn)行法相比，新預算法突顯未來全面規(guī)范、透明預算、提高效率的預算制度改革方向。新預算法增加條款限制預算調(diào)整行為，并詳細規(guī)定如何編制預算調(diào)整方案，對未按規(guī)定編制、調(diào)整預算等行為，引入“追究行政責任”的懲戒規(guī)定。
新預算法首次將“預算公開”入法、部分“開閘”地方發(fā)債、首次明確了轉(zhuǎn)移支付的法律地位……這部把“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨的新預算法的最大亮點，是將政府從管理主體變?yōu)楸槐O(jiān)督對象，更強調(diào)讓人民監(jiān)督政府花錢。
對全口徑財政收入已超過20萬億元的中國來說，新預算法的實施將開啟邁向現(xiàn)代財政制度的“新時代”。
未成年人保護
性侵未成年人可撤銷監(jiān)護人資格
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，2015年1月1日起實施。其中規(guī)定有性侵害、出賣、暴力傷害未成年人，以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等行為的監(jiān)護人，將被人民法院判決撤銷其監(jiān)護人資格。
“三項鐵路新規(guī)”
K字頭及以上列車車票實名制
國家鐵路局發(fā)布的《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》、《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》和《鐵路旅客車票實名制管理辦法》三項新規(guī)于2015年1月1日起施行。
其中，《鐵路旅客車票實名制管理辦法》在讓廣大旅客能夠快捷進行購票和查驗方面作出了規(guī)定。主要有鐵路運輸企業(yè)應當為公安機關辦理旅客臨時身份證明提供場所及必要辦公條件；積極推進管理和技術創(chuàng)新，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話等新型售票方式，逐步配備自助售票、取票和自動檢票、查驗等設備。首次明確實名制管理辦法的實施范圍：快速及以上等級旅客列車和相關車站實行車票實名制管理，兒童票除外。
流動人員檔案管理
取消流動人員人事檔案保管費
中組部、人社部等聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》明確，自2015年1月1日起取消收取人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉(zhuǎn)遞費等名目的費用，各級公共就業(yè)和人才服務機構要提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。
高考加分新規(guī)
奧賽、體育特長等5項加分被取消
《關于進一步減少和規(guī)范高考（課程）加分項目和分值的意見》中規(guī)定，2015年1月1日起，將取消奧賽、體育特長等5項全國性鼓勵類加分項目，只保留“烈士子女”等5類加分項目。
汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級
汽車4S店壟斷維修模式將被打破
《關于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務質(zhì)量的指導意見》自2015年1月1日起生效，這意味著消費者將來有可能可以在普通修理廠用更低的成本享受與4S店一樣的維修服務。2015年起所有上市新車必須公開維修技術資料，允許授權配件經(jīng)銷企業(yè)向終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件。
柴油車排放新標準
國三柴油車產(chǎn)品將不得銷售
工信部發(fā)布的《關于廢止適用于國家第三階段汽車排放標準柴油車產(chǎn)品的公告》中要求，從2015年1月1日起，國三柴油車產(chǎn)品將不得銷售。
《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》出臺
打車不允許攜帶寵物
交通運輸部發(fā)布的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》于2015年1月1日起施行。《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》中明確指出，乘客不得攜帶寵物和影響車內(nèi)衛(wèi)生的物品乘車；未取得出租車經(jīng)營許可，擅自從事出租車經(jīng)營活動的，法律責任由原來罰款最高1萬元現(xiàn)升至2萬元。
《金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管辦法》出臺
母公司資本充足率不得低于12.5％
銀監(jiān)會與財政部、人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會五部委2014年12月31日聯(lián)合發(fā)布《金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管辦法》，對資產(chǎn)公司集團綜合經(jīng)營及集團管控從監(jiān)管制度上進行了規(guī)范。《辦法》于2015年1月1日起正式實施。
《辦法》強調(diào)，資產(chǎn)公司應當逐步建立、定期評估與其風險狀況相匹配的前瞻性壓力測試方案。資產(chǎn)公司應當建立健全集團內(nèi)部交易風險隔離機制，增強內(nèi)部交易透明度，降低內(nèi)部交易的復雜程度，避免風險過度集中，不得通過內(nèi)部交易進行監(jiān)管套利。
《辦法》明確，資產(chǎn)公司母公司及附屬金融類法人機構應當分別滿足各自監(jiān)管機構的單一資本要求，其中，資產(chǎn)公司母公司資本充足率不得低于12．5％。資產(chǎn)公司母公司、附屬銀行業(yè)金融機構及附屬非金融機構應當滿足銀監(jiān)會相關并表監(jiān)管的資本監(jiān)管要求，附屬證券業(yè)和保險業(yè)金融機構應當分別滿足各自分業(yè)并表的資本監(jiān)管或償付能力監(jiān)管要求。
個人從兩大交易所取得的股票轉(zhuǎn)讓所得
暫不征收個人所得稅
《股權轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理辦法（試行）》，自2015年1月1日起實施，明確了個人轉(zhuǎn)讓股權的稅收征收政策。
現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，個人從上海證券交易所、深圳證券交易所取得的上市公司股票轉(zhuǎn)讓所得，暫不征收個人所得稅；個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股，依照相關規(guī)定征收個人所得稅。《辦法》明確了這一征收政策規(guī)定，對于個人轉(zhuǎn)讓上述兩種情形以外的股權取得的所得，應依法征收20％的個人所得稅。
《外資銀行管理條例》出臺
外資銀行準入門檻降低
國務院公布了修改后的《外資銀行管理條例》，定于2015年1月1日起正式施行。新條例的核心是開放，金融市場對外資銀行的準入門檻更低了。原先，外資銀行申請人民幣業(yè)務不僅需要三年以上的開業(yè)年限，還要求前兩年連續(xù)盈利。而根據(jù)新條例，開業(yè)年限要求已經(jīng)由三年以上改為一年以上，而且不再要求提出申請前兩年連續(xù)盈利，并規(guī)定外資銀行的一家分行已獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務的，該行在境內(nèi)設立的其他分行申請經(jīng)營人民幣業(yè)務不受開業(yè)時間的限制。
修改后的條例，對外商獨資銀行、中外合資銀行在中國境內(nèi)設立的分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運資金的最低限額，去掉了不少于1億元營運資金的要求。
同時，不再將已經(jīng)在中國境內(nèi)設立代表處作為外國銀行（外國金融機構）在中國境內(nèi)設立外商獨資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內(nèi)初次設立分行的條件。
央企高管薪酬制度改革
多數(shù)央企負責人降薪
《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》從2015年正式實行。范圍包括由國務院代表國家履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記（黨組書記）、總經(jīng)理（總裁、行長等）、監(jiān)事長（監(jiān)事會主席）以及其他副職負責人。
適用企業(yè)具體包括由國務院國資委履行出資人責任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動等，以及其他金融、鐵路等19家央企。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠介紹，與改革前相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負責人的薪酬水平是要下降的，有的企業(yè)負責人下降幅度可能還比較大，但不是簡單“一刀切”。
信息來源都市時報，駿景咨詢獨家重新編輯發(fā)布，轉(zhuǎn)載請注明！
- 上一篇：《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂前后對照表 2015/1/6
- 下一篇：通過案例告訴你怎樣寫好年度質(zhì)量工作計劃 2015/1/5
