碳排放認(rèn)證，箭已上弦
不久前，我國重點(diǎn)行業(yè)碳排放核查及低碳產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)與示范項(xiàng)目在京正式啟動，標(biāo)志著我國碳排放認(rèn)證工作箭已上弦。那么，我國碳排放交易體系目前面臨哪些問題？碳交易體系的建立將帶來哪些改變？對化工行業(yè)又意味著什么？
自1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》建立以來，氣候變化問題已成為國際間最受矚目的重大議題之一，而其核心問題就是碳排放。降低碳排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。無論從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益分析，還是從社會與環(huán)境效益分析，我國都應(yīng)盡快建立起自己的碳排放認(rèn)證體系。
重新定義產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)美國《美國清潔能源安全法案》，2020年起，美國政府將對不符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性碳關(guān)稅。業(yè)內(nèi)專家表示，一旦各國都開始借“綠色”之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，我國出口形勢將因?yàn)樘缄P(guān)稅的征收而受到重大影響。據(jù)中國質(zhì)量認(rèn)證中心數(shù)據(jù)顯示，目前，歐盟、美國、加拿大、日本、韓國、和澳大利亞等14個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)建立了19種產(chǎn)品的碳排放認(rèn)證制度，越來越多的產(chǎn)品被打上了碳標(biāo)簽，標(biāo)簽上明確標(biāo)示產(chǎn)品的碳排放量，而我國還沒有一件商品擁有碳標(biāo)簽。以上這些事實(shí)，都發(fā)出了同一個(gè)強(qiáng)烈的信號：碳排放，將成為國際上衡量產(chǎn)品質(zhì)量的新標(biāo)準(zhǔn)。
在碳排放的背后，是衡量碳排放的測算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。目前碳排放測算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)基本被發(fā)達(dá)國家掌握。從上世紀(jì)90年代開始，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，實(shí)施配額和排放貿(mào)易是國際上推行的全球“共同減排”的手段和措施，而“配額和排放貿(mào)易”的運(yùn)行基礎(chǔ)是“公開、公正、公平”的碳排放評價(jià)體系。無論是聯(lián)合國氣候變化框架公約下的清潔發(fā)展機(jī)制CDM（Clean Development Mechanism）、聯(lián)合履約機(jī)制JI（Joint Implementation），還是強(qiáng)制性的歐盟碳排放交易制度ETS（Emission Trading Scheme），以及國際自愿減排機(jī)制VCS（Voluntary Carbon Standard）、芝加哥氣候交易所CCX（The Chicago Climate Exchange）等，都是基于碳排放測算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)建立的相對完善的認(rèn)證體系。碳排放認(rèn)證體系為各國對溫室氣體排放的有效控制和管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，是落實(shí)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級，突破綠色貿(mào)易壁壘，開展碳排放權(quán)交易，以及提倡綠色低碳消費(fèi)等方面，都具有重要意義。
中國質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品六處處長于潔表示，我國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占據(jù)絕對比例，生產(chǎn)技術(shù)水平落后的現(xiàn)狀，加重了我國制造產(chǎn)品的高碳特征。雖然在國際社會共同減排的大趨勢下，我國不斷調(diào)整著自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，但整體上還未建立起統(tǒng)一的國內(nèi)產(chǎn)品碳排放評價(jià)體系和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，相關(guān)研究處于起步階段，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。中化聯(lián)合認(rèn)證有限公司副總經(jīng)理姚芩說：“我國碳排放認(rèn)證和監(jiān)管都還處于起步階段，管理還不到位、市場也不夠規(guī)范。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在碳排放測算的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方面走在了前列，我們再不迎頭趕上，就會在全球低碳競爭中處于更加被動和尷尬的地位。”
業(yè)內(nèi)專家表示，在開展碳減排過程中，企業(yè)需要進(jìn)行碳排放核算，政府管理部門需要對企業(yè)的碳排放量進(jìn)行核查，這都離不開碳排放認(rèn)證技術(shù)。從企業(yè)的角度來說，低碳認(rèn)證會提高企業(yè)在節(jié)能減排、污染控制等綠色環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面的積極性。隨著企業(yè)不斷加大環(huán)境管理力度和投資力度，更有利于結(jié)構(gòu)健全的碳排放市場。
另外，低碳認(rèn)證還將帶動碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，改變相關(guān)低碳標(biāo)準(zhǔn)缺失、落后的局面。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，有助于提高我國相關(guān)產(chǎn)品在國際市場上的綠色競爭力，還能夠提高我國的環(huán)保門檻，避免國外低標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的輸入而影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級。
另外，在爭取應(yīng)對氣候變化談判有利地位、提升我國碳排放評價(jià)可信度方面，也需要建立碳排放核查技術(shù)體系、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。姚芩表示，通過建立我國化工行業(yè)碳排放的評價(jià)指標(biāo)、技術(shù)方法和核查模式，可以為應(yīng)對國際氣候變化中行業(yè)減排政策奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，可以提升我國化工行業(yè)碳排放評價(jià)可信度，建立我國化工行業(yè)碳排放核查技術(shù)體系。通過研究化工行業(yè)碳排放核查方法、模式、程序，形成化工行業(yè)碳排放技術(shù)方法及運(yùn)行模式，建立起適合我國國情和行業(yè)特點(diǎn)的碳排放核查制度，可以為我國化工行業(yè)碳排放評價(jià)機(jī)制的權(quán)威性提供技術(shù)支撐，增強(qiáng)在國際化工行業(yè)碳排放認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的影響力。
綠色消費(fèi)的一個(gè)重要體現(xiàn)是綠色采購，即采購者優(yōu)先選擇那些符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。越來越多的國家認(rèn)識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。但是，由于我國缺乏有效的碳認(rèn)證，個(gè)人和社會團(tuán)體的綠色采購沒有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，限制了綠色采購市場的發(fā)展。因此，盡快建立產(chǎn)品的低碳認(rèn)證制度，對于綠色采購具有重要的指導(dǎo)作用。
于潔告訴記者：“借助于低碳認(rèn)證，對產(chǎn)品進(jìn)行分析評價(jià)，為綠色采購提供準(zhǔn)繩，不僅有利于綠色采購市場的擴(kuò)大，也有利于綠色低碳產(chǎn)品的開發(fā)。”
面對我國巨大的碳排放交易市場，我們必須建立碳排放認(rèn)證核查制度，這是實(shí)施碳交易的重要前提。與其他交易不同，碳排放權(quán)交易的重要前提是對碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對排放實(shí)體進(jìn)行有效監(jiān)測。比如政府在實(shí)施一個(gè)碳排放權(quán)交易項(xiàng)目時(shí)，必須測量當(dāng)前的排放水平，決定計(jì)劃要減少的排放量水平，持續(xù)地監(jiān)測排放量，確保污染者的排放量沒有超過限額等。因此，不可或缺的環(huán)節(jié)就是必須通過一定的監(jiān)測與核查制度，對排放實(shí)體的實(shí)際排放量進(jìn)行有效監(jiān)測和核查，以確保排放數(shù)據(jù)的可靠性和可信度。
中國石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部節(jié)能與低碳發(fā)展處處長李永亮表示，目前，國家發(fā)改委已經(jīng)出臺了化工企業(yè)碳排放核算與報(bào)告指南，為地方碳排放交易試點(diǎn)工作提供了參考，為將來建立全國統(tǒng)一的碳排放市場做了技術(shù)準(zhǔn)備。企業(yè)依據(jù)碳排放核算與報(bào)告指南完成碳排放量報(bào)告后，有關(guān)政府部門需要一套核查方法和規(guī)范對其報(bào)告進(jìn)行核查。中國石化聯(lián)合會和北京中化聯(lián)合認(rèn)證有限公司共同承擔(dān)的我國化工行業(yè)碳排放核查關(guān)鍵技術(shù)與示范項(xiàng)目，已經(jīng)列入了國家科技職稱計(jì)劃，該項(xiàng)目將攻克化工重點(diǎn)子行業(yè)碳排放認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)，形成比較完善的技術(shù)體系，為國家減排工作提供重要技術(shù)支撐。
驅(qū)動產(chǎn)業(yè)綠色升級
碳排放認(rèn)證尤其是低碳產(chǎn)品認(rèn)證作為環(huán)保認(rèn)證的一種形式，本質(zhì)上具有鼓勵先進(jìn)、抑制落后、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的特性，因此，認(rèn)證制度的建立將會對低碳產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生拉動作用。我國制定了“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的減排目標(biāo)，意味著在未來幾年中，我國將逐步淘汰高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)品，這將推動化工企業(yè)減少碳排放。
突破綠色貿(mào)易壁壘
將環(huán)境與貿(mào)易掛鉤，用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，越來越成為國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢，而這往往成為一些發(fā)達(dá)國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的理由。目前，世界范圍內(nèi)已有14個(gè)國家和地區(qū)建立了相關(guān)產(chǎn)品碳排放認(rèn)證制度，而我國產(chǎn)品碳排放認(rèn)證制度尚未完全建立。業(yè)內(nèi)專家表示，在碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘頻出的情況下，由于缺乏反制工具，我們只能“被動挨打”，即便是我國的主要出口產(chǎn)業(yè)，也只能被動的跟隨國際規(guī)則，忍受著不公平待遇。于潔告訴記者：“開展產(chǎn)品碳排放評價(jià)，建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度是我國產(chǎn)品突破碳排放貿(mào)易壁壘，進(jìn)入國際市場的通行證，同時(shí)也有利于我國建立自身環(huán)境保護(hù)體系，阻止國外污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目向我國轉(zhuǎn)移，避免污染轉(zhuǎn)嫁。”
提供綠色采購準(zhǔn)繩
20世紀(jì)80年代，綠色消費(fèi)浪潮在世界范圍興起，綠色消費(fèi)代表一種新的消費(fèi)理念，即消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時(shí)優(yōu)先選擇低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)品。綠色消費(fèi)將促使企業(yè)采取更加環(huán)保的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)對環(huán)境有益的綠色產(chǎn)品，從而達(dá)到減排的目的。
技術(shù)支撐交易市場
隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球碳排放交易量會越來越大。據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，到2020年全球碳排放交易量會達(dá)到3.5萬億美元，或?qū)⒊^石油市場，成為最大的能源交易市場。面對碳排放交易的巨大機(jī)遇，我國政府在《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確提出，要開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。目前，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會正在開展有關(guān)碳排放核查的相關(guān)研究工作，據(jù)估算，涉及合成氨、甲醇、電石和乙烯等子行業(yè)的500家重點(diǎn)碳排放企業(yè)，年碳排放量總和約為4.5億噸，占化工行業(yè)碳排放總量的50%；建立碳排放認(rèn)證體系，預(yù)計(jì)可以為5000萬噸二氧化碳減排量和約500億元的碳減排投資提供技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的核查方式方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)基礎(chǔ)。一旦實(shí)行碳排放交易，我國碳排放交易市場之大不言而喻。
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