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國標(biāo)委:六措施改革標(biāo)準(zhǔn)體系 不再有行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)

2015-3-24 20:03:55??????點擊:
  2015年3月20日,國家標(biāo)準(zhǔn)委副主任于欣麗參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,就《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(以下簡稱《改革方案》)有關(guān)情況作了介紹,并回答了中外記者的提問。

  于欣麗表示,2月11日,國務(wù)院第82次常務(wù)會審議通過的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》,即將正式印發(fā)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署要求,質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委會同有關(guān)部門認(rèn)真研究,按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、國際接軌、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則,起草了《改革方案》,并得到了各部門、各地方的充分理解和大力支持。

  《改革方案》提出,到2020年,基本建成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。具體包括6方面改革措施:

  一是建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

  設(shè)立國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制,統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化改革。

  二是整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)。

  格制定范圍。

  三是優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

  逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模,突出公益屬性。

  四是培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。

  鼓勵具備能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團體標(biāo)準(zhǔn),增加標(biāo)準(zhǔn)供給。

  五是放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。

  六是提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

  積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,推廣中國標(biāo)準(zhǔn),使中國標(biāo)準(zhǔn)在國際上立得住、有權(quán)威、有信譽。《改革方案》還同時提出了三個階段的實施步驟,明確了改革的路線圖和時間表。

  吹風(fēng)會上,于欣麗就中外媒體關(guān)心的問題進(jìn)行了回答。(回答實錄附后)

  回答實錄:

  中新社記者: 我看國家標(biāo)準(zhǔn)委給的背景材料里面說,現(xiàn)在的國家標(biāo)準(zhǔn)管理上存在標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”的情況,想問于主任,本次改革破解了這方面的哪些難題,并為中國制造走出去提供“通行證”?

  于欣麗: 本次改革主要發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強總理提出要用“放、管、治”的思路來解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化存在的一些問題。《改革方案》首先提出大膽“放”,我們可以看到,在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中,推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)大概近10萬項,這些標(biāo)準(zhǔn)中70%左右的都是一般性的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步放給市場,更加突出政府標(biāo)準(zhǔn)向公益范疇轉(zhuǎn)變,不該政府管的要放開。《改革方案》提出設(shè)立團體標(biāo)準(zhǔn),把不該由政府管的放開放到位,放給具有相應(yīng)能力的社會組織和一些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來制定,依據(jù)市場和創(chuàng)新的需要來制定團體標(biāo)準(zhǔn)。

  另一方面,我們可以看到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多萬項,原來是政府采用備案甚至是審查性備案的方式進(jìn)行管理,《改革方案》提出逐步取消企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理,用企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開制度來代替。企業(yè)不用去備案了,自我聲明公開所使用的標(biāo)準(zhǔn),這樣的話給企業(yè)松綁了。這是“放”的兩個方面。

  其次是精準(zhǔn)“管”。我們目前有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強制性地方標(biāo)準(zhǔn)三級,方案提出將三級標(biāo)準(zhǔn)整合為一級,就是強制性國家標(biāo)準(zhǔn),可以有效解決體系亂的問題,確保“一個市場、一個底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”。因為強制性標(biāo)準(zhǔn)涉及人身健康、生命安全、財產(chǎn)安全、生態(tài)安全、國家安全。精準(zhǔn)管還有一層意思,目前推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)中,有70%左右不應(yīng)該由政府管,屬于一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),要放給社會。放了以后政府把有限資源和力量、精力放到該管的那一部分上面,比如國家標(biāo)準(zhǔn),制定一些基礎(chǔ)通用和與強制性標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn),推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要制定行業(yè)領(lǐng)域重大產(chǎn)品、重大技術(shù)、重大服務(wù)、工程類標(biāo)準(zhǔn)。還有就是地方標(biāo)準(zhǔn)主要制定滿足地方自然條件的、地方民俗民風(fēng)、以及地方特殊地理環(huán)境所需的標(biāo)準(zhǔn)。通過管少、管好、管到位來解決這些問題。

  第三是治,我們采取的是共治方式。我剛才提到了改革措施里第一條,在國務(wù)院層面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機制,各相關(guān)部門都來參加,這體現(xiàn)了政府層面的共治。在市場層面,把一些不該由政府制定的標(biāo)準(zhǔn)交由市場,發(fā)揮市場主體活力,設(shè)立團體標(biāo)準(zhǔn),由他們來制定,形成市場的一種共治。關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是政府搭臺子,明確企業(yè)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任,企業(yè)對其產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我聲明、公開,社會層面包括媒體、廣大消費者都可以進(jìn)行監(jiān)督。這樣,從政府層面、市場層面、社會層面形成了一個標(biāo)準(zhǔn)化共同治理的新格局。

  日本共同社記者: 請問中國標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”的問題,中國要推動什么樣標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”?重點領(lǐng)域是哪些領(lǐng)域?請介紹一下具體的例子。

  于欣麗: 中國經(jīng)濟這些年確實發(fā)展很快,需要在國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺上作出中國人的貢獻(xiàn)。中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”有兩個含義:一是積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為,主要是在中國優(yōu)勢特色的一些領(lǐng)域,還有就是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織需要我們作出貢獻(xiàn)的一些領(lǐng)域。實際上,在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中,我們是廣泛參與。ISO有162個成員國,是一個最具廣泛性、綜合性的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織,90%的技術(shù)組織,中國都是積極成員,我們都在積極為國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展作貢獻(xiàn)。比如中醫(yī)藥,我國現(xiàn)在承擔(dān)著國際技術(shù)委員會秘書處,制定中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)我們最具發(fā)言權(quán),在這些方面我們要作為重點。

  中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”還有一層含義,跟一些國家簽署標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議,這也是一種“走出去”。標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議,可能是我們的一些標(biāo)準(zhǔn)被其他國家采用,也可能他們的一些先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)我們來采用,或者在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)上,我們達(dá)成一致,你的標(biāo)準(zhǔn)和我的標(biāo)準(zhǔn)是相同的。比如剛剛和英國簽署了標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議,已經(jīng)有近100項標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致。現(xiàn)在消費品方面的標(biāo)準(zhǔn),我國與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度已經(jīng)達(dá)到80%。中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,一個是制定國際標(biāo)準(zhǔn),還有一個是服務(wù)貿(mào)易往來,標(biāo)準(zhǔn)是為貿(mào)易服務(wù)的,一些大宗商品進(jìn)出口首先需要標(biāo)準(zhǔn)一致,主要根據(jù)與這些國家的貿(mào)易情況來選擇確定。

  中國日報記者: 請問國標(biāo)委的于主任,我們知道,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn),還有地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾的情況,本次改革要如何解決這個問題?

  于欣麗: 當(dāng)前在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中確實存在一定的交叉重復(fù)矛盾的情況和問題,這次改革也是以問題為導(dǎo)向,針對這些問題提出改革措施。比如強制性標(biāo)準(zhǔn),因為強制執(zhí)行,相當(dāng)于技術(shù)法規(guī),不能有不一致的地方。所以在這次改革方案中提出了整合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為一級的措施。

  在推薦性標(biāo)準(zhǔn)方面,我們采取的辦法和措施,就是把該由政府管的管住管好,把不該由政府管的交到市場,充分發(fā)揮市場主體的積極性,由學(xué)會、協(xié)會和商會以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,協(xié)調(diào)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)。再一個就是政府管的這些標(biāo)準(zhǔn)里面,一定厘清、界定好范圍,國家標(biāo)準(zhǔn)到底要制定哪些,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定哪些、地方標(biāo)準(zhǔn)制定哪些,以有效避免交叉重復(fù)矛盾現(xiàn)象。(中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會)


來源:中國有色網(wǎng)


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