《江蘇省循環經濟促進條例》明年1月1日起施行
《江蘇省循環經濟促進條例》減少了減量化條款數量，增加了再利用和資源化條款數量，充分體現了江蘇經濟社會發展的實際情況。
《江蘇省循環經濟促進條例》（以下簡稱《條例》）于今年9月25日經江蘇省人大常委會審議通過，將于2016年1月1日起正式施行。
《條例》的出臺，對于江蘇省推動循環經濟的發展有何重要意義？《條例》有哪些特色和亮點？如何在實踐中得到有效貫徹落實？帶著這些問題，記者采訪了江蘇省發改委副主任王漢春，請他對《條例》進行了深入解讀。
★《條例》制定有哪些現實必要性？
做好頂層設計，推動綠色發展
“《條例》經江蘇省人大審議通過，是江蘇省循環經濟發展進程中突破性的法規制度建設行動，意義重大。”王漢春說。
據王漢春介紹，制定《條例》，意在通過制度建設和頂層設計，破解江蘇省資源環境約束、促進節能減排、推進綠色循環低碳發展，以最少的資源消耗和環境代價謀取最大的發展效益，實現經濟社會的全面、協調和可持續發展，現實必要性很強。
在王漢春看來，這種現實必要性體現在以下三方面：
一是生態文明建設的內在要求。把制度化、法制化的生態文明建設思想融入循環經濟發展領域，以剛性約束推動循環經濟發展。
二是破解江蘇發展瓶頸，實現可持續發展的內在要求。以循環經濟立法強化資源節約循環利用，把資源節約、環境保護同經濟發展和社會進步有機結合起來，構建堅持科學發展、推進生態文明建設的循環經濟發展制度安排。
三是進一步規范江蘇省循環經濟管理的內在要求。截至目前，江蘇省循環經濟發展已取得明顯成效，初步實現了由理念向實踐、由“要你循環”到“我要循環”的重大轉變。2014年與2008年相比，能源產出率由1.25上升到1.96，水資源產出率由55萬元/立方米上升到130萬元/立方米，農業用水灌溉系數由0.53上升到5.9，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強度（千克/萬元）分別下降33%、22%、26%、28%，再生資源回收價值達到了1100億元。
王漢春表示，江蘇省循環經濟推進工作雖然取得了階段性成效，但仍存在著許多問題。如企業循環經濟發展不夠充分、園區循環化改造力度仍需加強、試點示范效應亟待總結推廣、循環經濟信息化和技術創新有待提升、循環型產業發展不平衡、循環發展理念及機制仍需深化等。
“通過地方立法，可以將江蘇省循環經濟工作實踐的經驗結晶，對存在的問題進行規范，破解發展難題。”王漢春說。
★《條例》有哪些亮點？
突出江蘇特色，條款盡可能細化
王漢春認為，總體上講，《條例》與國家大法相比，有“3個突出”：
一是突出了資源的循環利用。《條例》充分考慮到江蘇經濟社會發展的階段水平、技術能力、發展趨勢和責任，在全面規定減量化、再利用、資源化3個循環發展領域各自的要求、目標、標準，形成全方位發力的循環經濟格局的同時，突出了資源的循環利用，減少了減量化條款數量，增加了再利用和資源化條款數量，符合江蘇省的立法需求。
二是突出了政府對發展循環經濟的鼓勵、支持、引導和服務職能。在篇章結構上，將“服務與保障”單列一章，明確各級人民政府在發展循環經濟中的職能。
三是突出了條款的操作性。刪減了國家法律中已有的、同時也難以細化的原則性條款，對比較原則性條款盡可能進行了細化。
具體說來，其主要亮點概括起來有3點：
一是突出條款的硬約束。《條例》增加了總量控制、限額標準等剛性約束，將一些特別重要的管理制度與項目限批、企業淘汰、政績考核等掛起鉤來，以形成轉型升級倒逼機制，促進循環經濟的發展，并在“法律責任”部分設置了約談有關政府主要負責人和對相關單位責令限制生產、停產整頓、依法關閉等內容。
二是著力解決發展中出現的重大問題和新問題。對在循環經濟發展中形成的創新實踐成功經驗，用法律條款進行了固化，為解決發展中出現的重點問題和新問題提供了法律保障。如鼓勵餐廚廢棄物、建筑廢棄物的資源化再利用；推動再制造發展；重視信息平臺建設，通過信息技術手段提高資源廢棄物循環利用水平；培育第三方服務市場；鼓勵廢棄物集中、協同處置等。
三是充分體現江蘇經濟社會發展特色。考慮循環經濟發展與江蘇省后工業化階段實際及轉型升級省情相適應的要求，突出推進園區循環經濟發展，明確園區循環化改造功能；突出社會層面循環經濟發展，界定社會各個層面資源循環利用的要求；注重生活領域減量化，在生活垃圾分類處理、集約服務消費、循環性消費觀念培養等方面進行引導。
★如何確保落到實處？
法定職責必須為，落實《條例》有時限
《條例》共分為7章62條，其中第六章為“法律責任”，對于違法行為應承擔的責任進行了明確。比如《條例》就“限塑”做出了專門規定，提出“超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋”，明確可由縣級以上地方人民政府市場監管部門責令限期改正，并可以處500元以上5000元以下的罰款。
此外，與國家“限塑令”相比，《條例》提出了“可降解”塑料購物袋問題，這一規定對解決“限塑”問題將有較大的促進作用。
對于電子產品的拆解和處置不當而造成二次環境污染現象等比較突出的問題，江蘇省發改委在《條例》編制過程中也注意到了這點。《條例》第58條規定，“對在拆解或者處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品，設計使用國家禁止使用的有毒有害物質的，由縣級以上地方人民政府市場監管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上地方人民政府市場監管部門依法吊銷營業執照。”
《條例》如何才能得到有效貫徹落實？王漢春向記者介紹了下一步的工作打算。他說，將對《條例》各條款進行分解，明確各部門的職責，做到“法定職責必須為”。對重要條款，要督促相關職能部門提出落實的具體舉措、限定完成的時限。同時，會同相關部門推進相關法規、標準制定，形成完備的循環經濟法律體系，最終形成推進循環經濟發展的合力。
“我們還將建立健全江蘇省循環經濟發展聯席會議制度，會同相關部門建立循環經濟評價考核指標體系，充分發揮評價考核指揮棒的作用。”王漢春說，通過這些措施，將有助于《條例》在實踐中的貫徹落實。
來源：中國環保協會
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