人社部解讀《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》
規(guī)范勞動能力鑒定
更好服務(wù)工傷職工
——人社部工傷保險司負(fù)責(zé)人解讀
《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》
近日，人社部、國家衛(wèi)生計生委出臺了《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》。這是貫徹《社會保險法》和《工傷保險條例》的一項(xiàng)重要舉措，對規(guī)范勞動能力鑒定程序，加強(qiáng)勞動能力鑒定管理，為工傷職工提供公平公正、方便快捷的服務(wù)具有重要意義。
就《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》，記者采訪了人社部工傷保險司負(fù)責(zé)人。
規(guī)范鑒定程序 細(xì)化鑒定環(huán)節(jié)
記者：勞動能力鑒定在工傷保險工作中起著什么作用？國家現(xiàn)有的法律法規(guī)對其有何具體規(guī)定？為什么要制定《辦法》？
負(fù)責(zé)人：勞動能力鑒定是工傷保險的一個重要環(huán)節(jié)，勞動能力鑒定等級是工傷職工享受工傷保險待遇的重要依據(jù)。隨著參加工傷保險職工人數(shù)的增加，勞動能力鑒定工作的重要性日益顯現(xiàn)。各地在勞動能力鑒定實(shí)踐中積累了一些好做法，但也存在鑒定程序不規(guī)范、管理相對粗放等問題。
《社會保險法》第三十六條明確要求勞動能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡捷、方便，《職業(yè)病防治法》第四十六條規(guī)定，職業(yè)病傷殘等級的鑒定辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定，《工傷保險條例》第四章專門規(guī)定了勞動能力鑒定的有關(guān)事宜。
為落實(shí)《社會保險法》、《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》，指導(dǎo)各地更好地開展勞動能力鑒定工作，有必要細(xì)化勞動能力鑒定工作的相關(guān)規(guī)定。在這樣的背景下，我們制定了《辦法》。在起草過程中，我們多次組織專家研討，聽取地方人社系統(tǒng)和衛(wèi)生計生系統(tǒng)的意見，并征求了法工委、法制辦、全國總工會等單位和社會公眾的意見。
記者：勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)的定位是什么？參保人員受傷后到勞動能力鑒定部門鑒定，需要哪些程序？
負(fù)責(zé)人：《辦法》共5章33條，從勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)的定位、鑒定程序、管理監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定。
關(guān)于勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)的定位，《辦法》規(guī)定，勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)是承擔(dān)勞動能力鑒定委員會日常工作的機(jī)構(gòu)，其設(shè)置方式由各地根據(jù)實(shí)際情況決定。也就是說，各地勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)是單獨(dú)設(shè)立還是合署辦公，由各地根據(jù)實(shí)際情況決定。
關(guān)于鑒定程序，《辦法》對勞動能力鑒定的申請?zhí)岢觥⑻峤徊牧稀⒉牧蠈徍恕⒔M織鑒定、現(xiàn)場鑒定、委托檢查、結(jié)論送達(dá)、再次鑒定、復(fù)查鑒定等各個環(huán)節(jié)的程序、條件和期限均作出了具體規(guī)定。另外，《辦法》第三章、第四章專門規(guī)定了管理監(jiān)督和法律責(zé)任，目的是規(guī)范勞動能力鑒定管理，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化法律責(zé)任，對勞動能力鑒定工作中可能侵害職工合法權(quán)益的行為加強(qiáng)預(yù)防和懲戒。
保證公平公正 提供方便服務(wù)
記者：勞動能力鑒定是否公平公正，是工傷職工關(guān)心的問題。為了保證公平公正，《辦法》作了哪些具體規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：公平公正是勞動能力鑒定的生命線。為了保證勞動能力鑒定的公平公正，《辦法》明確了4條規(guī)定。
一是要求公開相關(guān)制度。第六條規(guī)定，勞動能力鑒定相關(guān)政策、工作制度和業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)向社會公開。二是明確專家選擇辦法。第十條規(guī)定，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)視傷情程度從醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名與工傷職工傷情相關(guān)科別的專家組成專家組進(jìn)行鑒定。三是確定了回避制度。第二十五條規(guī)定，勞動能力鑒定委員會組成人員、勞動能力鑒定工作人員以及參加鑒定的專家與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。四是對違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員明確了具體處罰措施。
記者：身體殘疾特別是重度殘疾參保人員，要進(jìn)行勞動能力鑒定有一定的困難。為了給工傷職工提供方便快捷的服務(wù)，《辦法》是如何規(guī)定的？
負(fù)責(zé)人：為參保人員提供方便快捷的服務(wù)，是我們的服務(wù)宗旨，更是我們的工作目標(biāo)。《辦法》明確規(guī)定，工作人員要告知申請人補(bǔ)正材料及作出鑒定結(jié)論的時限。第九條規(guī)定，勞動能力鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)及時審核申請人提交的材料。申請人提供材料不完整的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。申請人提供材料完整的，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)自收到勞動能力鑒定申請后及時組織鑒定，并在60日內(nèi)作出勞動能力鑒定結(jié)論。傷情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，作出勞動能力鑒定結(jié)論的期限可以延長30日；明確處理特殊情況的辦法。職工因故不能按時參加鑒定的，經(jīng)勞動能力鑒定委員會同意，可以調(diào)整現(xiàn)場鑒定的時間，作出勞動能力鑒定結(jié)論的期限相應(yīng)順延。對行動不便的工傷職工，勞動能力鑒定委員會可以組織專家上門進(jìn)行勞動能力鑒定。明確送達(dá)時限。勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)自作出鑒定結(jié)論之日起20日內(nèi)將勞動能力鑒定結(jié)論及時送達(dá)職工及其用人單位，并抄送社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
這些規(guī)定，都是為職工提供方便快捷服務(wù)的實(shí)質(zhì)性條款，對方便職工有重要意義。
記者：請您介紹一下，工傷患者如何進(jìn)行勞動能力鑒定？
負(fù)責(zé)人：按照《辦法》，工傷患者受傷后，首先要及時申請。職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，或者停工留薪期滿，工傷職工或者其用人單位應(yīng)當(dāng)及時向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請。其次，工傷患者要向勞動能力鑒定部門提供全面準(zhǔn)確的材料，包括工傷認(rèn)定決定書原件和復(fù)印件；有效的診斷證明、按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理有關(guān)規(guī)定復(fù)印或者復(fù)制的檢查、檢驗(yàn)報告等完整病歷材料；工傷職工的居民身份證或者社會保障卡等其他有效身份證明原件和復(fù)印件；勞動能力鑒定委員會規(guī)定的其他材料。再其次，工傷患者按時參加現(xiàn)場鑒定。工傷職工應(yīng)當(dāng)按照通知的時間、地點(diǎn)參加現(xiàn)場鑒定。工傷職工無正當(dāng)理由不參加現(xiàn)場鑒定的，或者拒不參加勞動能力鑒定委員會安排的檢查和診斷的，當(dāng)次鑒定終止。
加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
記者：《辦法》對工傷保險部門提出了更高的要求。為了做好《辦法》的貫徹工作，工傷保險部門應(yīng)注意哪些問題？
負(fù)責(zé)人：工傷職工的勞動能力鑒定事關(guān)工傷職工的切身利益，是工傷保險制度體系的重要環(huán)節(jié)。下大力氣做好勞動能力鑒定工作，是各級人社部門的重要職責(zé)。黨的十八屆三中全會指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。《辦法》的頒布實(shí)施，正是踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府的一個實(shí)際行動。各級人社部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新，把勞動能力鑒定工作質(zhì)量提升到一個新水平。
一要抓好宣傳和培訓(xùn)工作，使廣大勞動能力鑒定工作者了解和掌握鑒定辦法的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。二要嚴(yán)格按照辦法要求，規(guī)范勞動能力鑒定各項(xiàng)工作，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量。三要在實(shí)踐過程中注意發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新措施，以利于不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平。（李慶華）
來源： 人力資源社會保障部網(wǎng)站
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