環評不是增加企業負擔（一周綠評）
《 人民日報 》（ 2014年07月19日 10 版）
環評審批是法律賦予環保部門的職責。把環保部門履行環評監管之責，要求企業整改說成是增加負擔，是一種誤解
最近，記者在采訪中聽到有些企業反映，項目規劃時環保局不進行環評審批，等項目建成后，環保部門去看，認為不符合環保規定，要求企業整改，造成企業時間、成本的耗費。
環評是環境影響評價的簡稱，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。環評是法律的要求，是一道硬杠杠，環評審批是法律賦予環保部門的職責。
若論個案，可能確實存在某地環保局工作人員在環評審批時不作為、亂作為的情況，從全局來看，把環保部門履行環評監管之責，要求企業整改說成是增加負擔，則是一種誤解。
2003年9月1日實施的《環境影響評價法》規定，專項規劃的編制機關在報批規劃草案時，應當將環境影響報告書一并附送審批機關審查；未附送環境影響報告書的，審批機關不予審批。建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的，項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。
法律規定表明，規劃編制者和項目建設方，應當主動向環保部門提供環境影響報告書，環保部門的責任是審查環境影響報告書是否合規。環保部門接到企業的環評文書后，不作任何結論，那才是失職行為。
如果企業在項目規劃時根本就沒有制作環評報告書，怎么能抱怨環保局不進行環評審批？沒有環評報告書或者環評不合格，項目審批部門怎么能輕易放行？項目建成后，環保部門認為不符合環保規定，要求企業整改，是在履行監管之責，并無不當。
不做環評，或者沒有通過環評審批，就去實施規劃、開工建設項目，都是法律不允許的，但是在現實當中，未批先做的事情屢見不鮮。環保部門發現問題，也拿涉事者沒辦法，只能責令其整改，補辦環評手續。環評本來是審批規劃和項目是否可行的前置關口，卻經常被“先上車，再補票”搞得有名無實。
究其原因，一是涉事者頭腦中沒有環評這根弦，說重一點是沒有法律意識。不知道有環評這一關，屬于不知法；知道卻不去做，是沒把環評當回事。某些地方領導總是拿發展是硬道理為“先上車”開脫，某些企業以為自己對地方財政貢獻大，有后臺、有靠山，凌駕于法律之上。
二是執法不嚴。環評“先上車，再補票”是這方面的典型。規劃已經實施，推倒重來要影響經濟發展；項目已經開工甚至建成，停工或者拆了損失太大——“補票”似乎很在理。于是，不做環評也沒什么，補辦手續，皆大歡喜。無人擔責，無人受罰。先例一開，跟進一串。
對于環評，明年將要實施的新的《環境保護法》不僅規定編規劃、上項目應當環評，不做環評不得實施規劃、開工建設，而且規定違法后要承擔的幾種法律責任和處罰情形。這比過去有了很大的進步。各級環保部門和公、檢、法部門，要廣泛宣傳，提高人們的守法意識，同時依法追究違法者的法律責任，逐步改變環評違法成本低的現實。
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