《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》解讀
《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》解讀
2015年3月16日，國家安全監管總局印發《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號，以下簡稱《五落實五到位規定》）。為了認真學習、宣傳和落實好《五落實五到位規定》，進一步健全安全生產責任體系，強化企業安全生產主體責任落實，加快實現全國安全生產形勢根本好轉，特解讀如下。
一、為什么要制定《五落實五到位規定》
安全生產關系人民群眾生命和財產安全,關系改革發展穩定大局。黨中央、國務院始終高度重視安全生產,近年來采取一系列重大舉措，不斷加強安全生產工作。在各地區、各有關部門和各方面的共同努力下，全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但是，我國目前仍處于工業化、城鎮化快速發展時期，制約安全生產的一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，事故總量依然較大，重特大事故時有發生，職業病危害嚴重，安全生產形勢仍然十分嚴峻。責任是做好安全生產工作的靈魂。企業是生產經營建設活動的市場主體，承擔安全生產主體責任，是保障安全生產的根本和關鍵所在，其中企業領導責任則是關鍵中的關鍵。分析近年來的事故可以發現，大部分事故的發生是由于企業安全生產主體責任不落實、企業領導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業安全生產主體責任，落實企業領導責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產安全事故的發生。
制定《五落實五到位規定》，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示和新《安全生產法》的必然要求。習近平總書記強調，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”；所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。新修訂的《安全生產法》也從18個方面對進一步強化和落實安全生產主體責任進行了具體規定。2014年，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在全國強力推進安全生產責任體系建設，實現了省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年，我們的首要中心工作就是繼續認真貫徹落實總書記重要指示精神，全面貫徹落實新《安全生產法》的要求，大力推進依法治安，進一步健全安全生產責任體系，推動“三級五覆蓋”向鄉鎮（街道）、行政村（居）延伸，實現“五級五覆蓋”，依法落實企業主體責任，推動企業做到“五落實五到位”。為此，我們牢牢抓住企業主體責任這個根本，扣住企業領導責任這個關鍵，在多次深入調研、反復征求各方意見的基礎上，提出了《五落實五到位規定》，并以總局文件發布實施。
《五落實五到位規定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是有關法律法規要求的歸納提煉和突出強調，抓住了企業安全生產的關鍵和根本，是企業必須履行的法定職責和義務。宣傳貫徹好《五落實五到位規定》，對于保護職工生命安全、落實企業安全生產主體責任和實現安全生產狀況持續穩定好轉具有重要意義。
二、《五落實五到位規定》的主要內容是什么
《五落實五到位規定》中所指企業主要是指具有公司治理結構的企業，其他企業可參照執行。《五落實五到位規定》主要內容就是要求企業必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點是：
一是依法依規，言之有據。《五落實五到位規定》是以部門規范性文件發布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據了安全生產相關法律法規，都是有法可依的。違反了規定，就要依法進行處罰。
二是突出重點，切中要害。《五落實五到位規定》牢牢扣住了責任這個安全生產的靈魂，對如何落實企業安全生產責任特別是領導責任做出了明確規定，切中了企業安全生產工作的要害。如果企業把這幾條規定真正落實到位了，就會大大提高安全生產水平，從根本上防止和減少生產安全事故發生。
三是簡明扼要，便于操作。《五落實五到位規定》只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關法律法規規程中都有體現，但還不夠清晰、具體，許多企業不夠熟悉。通過制定《五落實五到位規定》，把企業應該做的、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶，便于操作。
為深刻領會、準確理解《五落實五到位規定》的主要內容和精神實質，現逐條進行簡要解釋說明。
第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。
企業的安全生產工作能不能做好，關鍵在于主要負責人。實踐也表明，凡是企業主要負責人高度重視的、親自動手抓的，安全生產工作就能夠得到切實有效的加強和改進，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業主要負責人的安全生產責任，促使其高度重視安全生產工作，保證企業安全生產工作有人統一部署、指揮、推動、督促。《安全生產法》第五條明確規定:生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。第十八條規定的企業主要負責人對安全生產工作負有的職責包括：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故等。
企業中的基層黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，承擔著引導和監督企業遵守國家法律法規，參與企業重大問題決策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進企業健康發展的重要職責。習近平總書記強調要落實安全生產“黨政同責”；黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。因此,各類企業必須要落實“黨政同責”的要求，黨組織書記要和董事長、總經理共同對本企業的安全生產工作承擔領導責任，也要抓安全、管安全，發生事故要依法依規一并追責。
第二條：必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。
安全生產工作是企業管理工作的重要內容，涉及企業生產經營活動的各個方面、各個環節、各個崗位。安全生產人人有責、各負其責，這是做好企業安全生產工作的重要基礎。抓好安全生產工作，企業必須要按照“一崗雙責”、“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員在安全生產方面所應承擔的職責，并建立配套的考核機制，確保責任制落實到位。《安全生產法》第十九條規定：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各個崗位的責任、責任范圍和考核標準等內容。
企業領導班子成員中，主要負責人要對安全生產負總責，其他班子成員也必須落實安全生產“一崗雙責”，既要對具體分管業務工作負責，也要對分管領域內的安全生產工作負責，始終做到把安全生產與其他業務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。這也是習近平總書記重要講話所要求的，是增強各級領導干部責任意識的需要。所有領導干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時，擔負起相應的安全生產工作責任。
第三條：必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任。
企業安全生產工作涉及各個部門，協調任務重，難以由一個部門單獨承擔。因此，企業要成立安全生產委員會來加強對安全生產工作的統一領導和組織協調。企業安全生產委員會一般由企業主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人組成，主要職責是定期分析企業安全生產形勢，統籌、指導、督促企業安全生產工作,研究、協調、解決安全生產重大問題。安全生產委員會主任必須要由企業主要負責人（董事長或總經理）來擔任，這有助于提高安全生產工作的執行力，有助于促進安全生產與企業其他各項工作的同步協調進行，有助于提高安全生產工作的決策效率。另外，主要負責人擔任安全生產委員會主任，也體現了對安全生產工作的重視，體現了對企業職工的感情，體現了勇于擔當、敢于負責的精神。
第四條：必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。
落實企業安全生產主體責任，需要企業內部組織架構和人員配備上對安全生產工作予以保障。安全生產管理機構和安全生產管理人員，是企業開展安全生產管理工作的具體執行者，在企業安全生產中發揮著不可或缺的作用。分析近年來發生的事故，企業沒有設置相應的安全生產管理機構或者配備必要的安全生產管理人員，是重要原因之一。因此，對一些危險性較大行業的企業或者從業人員較多的企業，必須設置專門從事安全生產管理的機構或配置專職安全生產管理人員，確保企業日常安全生產工作時時有人抓、事事有人管。
《安全生產法》第二十一條規定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。第二十四條規定：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。
第五條：必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。
企業安全生產責任制建立后，還必須建立相應的監督考核機制，強化安全生產目標管理，細化績效考核標準，并嚴格履職考核和責任追究，來確保責任制的有效落實。《安全生產法》第十九條規定：生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。安全生產報告制度，是監督考核機制的重要內容。安全生產管理機構或專職安全生產管理人員要定期對企業安全生產情況進行監督考核，定期向董事會、業績考核部門報告考核結果，并與業績考核和獎懲、晉升制度掛鉤。報告主要包括企業安全生產總體狀況、安全生產責任制落實情況、隱患排查治理情況等內容。
第六條：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
企業要保障生產經營建設活動安全進行，必須在安全生產責任制度和管理制度、生產經營設施設備、人員素質、采用的工藝技術等方面達到相應的要求，具備必要的安全生產條件。從實際情況看，許多事故發生的重要原因就是企業不具備基本的安全生產條件，為追求經濟利益，冒險蠻干、違規違章，甚至非法違法生產經營建設。《安全生產法》第十七條規定：生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。第四條規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。“五個到位”的要求在相關法律法規、規章標準中都有具體規定，是企業保障安全生產的前提和基礎，是企業安全生產基層、基礎、基本功“三基”建設的本質要求，必須認真落實到位。
三、怎樣落實好《五落實五到位規定》
圍繞《五落實五到位規定》的深入學習貫徹，應著重做好以下幾個方面的工作：
（一）加強領導，深入宣貫。各地區、各有關單位和企業要高度重視《五落實五到位規定》的學習和宣貫活動，主要負責同志要直接抓，細化任務分工，層層落實責任，積極協調指導，及時掌握進展情況，研究解決存在的問題。各級安全監管部門要組織印制規定掛圖，各企業要將掛圖在醒目位置張貼，確保無遺漏、全覆蓋。所有企業都必須組織職工逐條逐字深入學習，領會精神實質，把握準確內涵，自覺落實到企業管理的全過程、落實到安全生產的每個環節。要將《五落實五到位規定》作為今年安全生產宣傳教育工作的重要內容，納入“安全生產月”等活動中，通過互聯網、報紙、電視、廣播、板報等多種途徑廣泛宣傳，形成宣貫《五落實五到位規定》的濃厚氛圍。
（二）細化措施，全面落實。各地區、各有關單位要做好貫徹落實《五落實五到位規定》工作的組織實施，制定部署本地區、本行業貫徹落實的具體措施。所有企業要逐條對照《五落實五到位規定》對本單位安全生產工作情況進行一次全面梳理，認真查找不足和漏洞，按照《五落實五到位規定》的要求進一步健全并落實安全生產責任和安全生產規章制度，加強安全管理、加大安全投入、改善安全生產條件，切實提高安全生產水平，有效防范各類事故發生。
（三）狠抓典型，以點帶面。各地區要及時發現和總結在貫徹執行《五落實五到位規定》方面好的典型經驗，以點帶面，發揮典型引路作用，全面帶動所有企業加強安全生產工作。要嚴厲查處反面典型，對不嚴格落實《五落實五到位規定》、敷衍應付，造成事故發生的，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究企業負責人責任，并通過事故通報、警示教育、召開現場會等形式，吸取教訓，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全國受警示”。
（四）加強督導，嚴格執法。各級安全監管監察部門要密切關注《五落實五到位規定》的貫徹落實情況，及時開展專項監督檢查和工作指導，認真研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。督促企業把規定的每一項要求逐一落實執行到位，不留死角。對違反規定的，要依法依規嚴肅追究有關單位和人員的責任。要把督促落實《五落實五到位規定》納入全年執法計劃，作為深化安全專項整治、強化“打非治違”的重要舉措，特別是要加強對《五落實五到位規定》落實情況的隨機動態抽查和檢查，確保扎扎實實推進落實，杜絕形式主義和做表面文章。
來源：安監總局網站
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