全國人大法工委對《安全生產法（修正案）》進行出臺前評估
8月初發生在江蘇昆山的粉塵爆炸事故，使“安全生產”成為熱詞，正在進行修改的安全生產法也因此備受社會各界關注。
8月7日至8日，全國人大常委會法制工作委員會在北京組織召開了安全生產法修正案草案出臺前評估會，就安全生產法修正案草案主要制度規范的可行性、出臺時機、實施效果及實施中可能出現的問題，進行了論證評估。
什么是“出臺前評估”
2002年通過并實施的安全生產法，在預防和減少生產安全事故、保障人民群眾生命財產安全方面發揮了重要作用。但由于近年來安全事故頻發，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，社會各界要求修改安全生產法的呼聲不斷。
“安全生產法修正案草案是今年2月由國務院提請全國人大常委會第七次會議初次審議的，在這之后，我們先后到北京、云南、浙江、內蒙古等地進行了調研，對草案作了進一步修改完善。前不久，全國人大法律委員會對草案逐條作了審議。下一步，將提請全國人大常委會二次審議?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮R珂介紹說。
本屆全國人大常委會提出，法律出臺前都要經過論證評估，這是全國人大常委會加強立法工作，提高立法質量新的重要舉措。
“為此，我們專門召開了這次評估會?！标R珂說，“我們所說的評估，就是對即將出臺的法律的主要制度規范的可行性、出臺時機、立法可能產生的社會影響、實施中可能出現的問題等進行評估。參加評估會的人員是沒有參加過這部法律起草、審議等工作的人員，目的就是保證參加評估的人員沒有先前接觸草案產生的認識、看法，沒有主觀的框框，能客觀地對法律草案進行評估，保證出臺的法律符合實際，切實可行，具有可執行性和可操作性，能夠在社會生活中發揮應有的作用，實現立法的目的?！?
為完善草案各抒己見
為了使參加評估會的代表充分了解草案內容，提出的建議更具針對性，會前，全國人大常委會法工委社會法室的工作人員將草案修改稿印發全體代表，安排半天時間供參會代表研讀草案內容。在隨后一整天的時間內，與會代表針對草案修改稿各抒己見、暢所欲言。
安監總局培訓中心秘書長吳鄭理提出，近年來我國連續發生多起重特大生產安全事故，且部分同類事故反復發生，修改安全生產法，有利于進一步完善制度規定，從根本上遏制當前重特大事故時有發生的局面，是非常及時的。
河北省保定市南市區安監局副局長趙戰恒說，近幾年社會各界已形成一個共識，就是要讓企業承擔違法成本。“今年的昆山粉塵爆炸又一次警醒我們，不少企業不會主動地落實安全生產責任制。因此，對存在隱患和存在安全生產事故的主要負責人加大處罰力度，會得到社會的認可和贊同。我認為修改后的法律越快出臺越好，新法的實施必將推動安全生產形勢進一步好轉。”
北京燕山集聯石化公司副總經理李榮忠指出，草案加強了企業的主體責任，這條非常好。如果企業不自我檢查、自我整改，光靠政府主管部門的監管，解決不了根本問題。政府一年到企業檢查也就兩到三次，但是有些企業一年365天，每天24小時都要連續生產，在這種情況下，光靠政府的監管僅僅是外表，起不到本質作用。
“我們國家一直強調本質安全，我認為本質安全就是從內到表，內外都要健康。因此，加強企業自身的安全意識，加強整改，加強自我檢查，應當成為企業的主體責任。”李榮忠說。
中國安全生產協會副會長王浩則提出，政府職能轉變后，應當更好地發揮行業協會等組織服務安全生產工作的功能，監管部門可以通過加強中介服務機構的資質監管，督促其更好地開展服務。
“修法后違法成本提高了，一些不法企業可能會有抵觸情緒，有法不依的現象還會存在，這就需要執法部門進一步嚴格執法，切實落實法律規定。”吳鄭理提醒說。
評估有助于保證法律質量
據了解，參加此次評估會的人員，具有廣泛的代表性，從事的工作基本涵蓋了安全生產工作的主要方面，既有礦山、石油石化、建筑施工等單位的代表，也有城市軌道交通運營、商場、市政建設等單位的代表;既有企業主管安全生產工作的負責人，也有生產一線的安全管理人員;既有省、市、縣政府及其部門的代表，也有基層鄉鎮政府、街道辦事處的代表;還有從事安全生產技術、管理服務的行業協會、中介機構的代表，以及專家學者代表;既有北京、天津、浙江等發達地區的代表，也有河北、內蒙古等工業企業集中省份的代表。
“這是從去年開展評估工作以來，會期最長的一次，目的是充分聽取大家的意見。對于大家提出的修改意見，我們會認真研究，并在進一步修改草案時積極考慮?！标R珂說。
“此次評估會，是一次科學立法、民主立法的具體實踐，也是在這部法律的修改過程中，科學立法、民主立法的重要一環?！标R珂指出，實踐是檢驗真理的標準，實踐也是檢驗法律的標準。評估會上代表們提出的一些意見可能會被吸取采納，進一步完善法律草案的相關規定，使法律的修改更符合實際。
闞珂表示，法律具有強制性，具有普遍的約束力，對社會生活具有規范和引導作用。立法工作十分重要，是給社會各方面制定規則，必須十分慎重。在法律草案提請表決前增加一個評估環節，有助于充分聽取各方的意見和建議，對保證修改后的安全生產法是一部高質量的法律，具有重要的作用。
記者從近日召開的全國人大法律委員會全體會議上獲悉，即將提請全國人大常委會第十次會議審議的安全生產法修正案草案二次審議稿，采納了代表在評估會上提出的一些意見和建議。
(光明日報 殷泓)
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