上海自貿區條例8月1日起實施 自貿區建設有了“基本法”（改革發布廳）
本報上海7月26日電 （記者姜泓冰）
為自貿區提供地方立法保障的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，25日獲上海市第十四屆人大常委會第十四次會議表決通過，8月1日起施行。
這部上海自貿試驗區建設的“基本法”被上海市人大定位為綜合性立法。《條例》共9章57條，從管理體制、投資開放、貿易便利、金融服務、稅收管理，到綜合監管、法治環境等方面，對推進自貿試驗區建設進行了全面的規范。
《條例》的亮點包括：其一，明確規定自貿試驗區建設要堅持“自主改革”的指導思想，努力聚焦制度創新的重點領域和關鍵環節，不斷激發制度創新的主動性、積極性；其二，尊重人民的首創精神，規定凡是法律、法規、規章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開展改革創新，充分體現了對公民法人而言“法無禁止皆可為”的法治精神；其三，明確自貿試驗區實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外的領域，將外商投資項目核準和外商投資企業設立和變更審批改為備案管理。
《條例》規定，要在自貿試驗區建立與國際貿易等業務發展需求相適應的監管模式，積極開展海關和檢驗檢疫監管等方面制度的創新。具體的條文規定，不僅涵蓋海關和檢驗檢疫已經推出的通關無紙化、先報關后進港等改革措施，還通過對推動監管制度改革的原則性規定，為今后的監管制度創新預留了空間。試驗區將建設“國際貿易單一窗口”，這對于提高政府部門監管效能，降低貿易和運輸企業的綜合物流成本，促進國際貿易發展，有著重要的意義。
《條例》明確了“五大金融創新”關鍵點，即：創新有利于風險管理的賬戶體系；促進投融資匯兌便利；人民幣跨境使用；推動利率市場化體系建設；建立與自貿試驗區發展需求相適應的外匯管理體制。所有這些改革措施，都是在風險可控的前提下進行，為此，《條例》還規定了金融風險防范一條，落實各方面的風險防范責任。
《條例》也對國際通行的“一公平四保護”進行了專門規定，即維護公平競爭、加強投資者權益保護、加強勞動者權益保護、加強環境保護、加強知識產權保護。對于國際投資貿易通行的透明度原則，《條例》從四個方面進行了規范：一、制定并公布權力清單，明確了管委會和駐區機構應當公布行政權力清單以及運行流程；二、抽象行為接受公眾評論，要求在制定有關自貿試驗區的法規、規章和規范性文件時，有關方面必須征求社會公眾、相關行業組織和企業等方面的意見；三、建立行政異議制度，對管委會制定的規范性文件有異議的，公民、法人和其他組織可以提請市政府進行審查；四、建立信息發布機制，要求自貿區門戶網站公布相關法律、法規、規章、政策、辦事程序等信息，以便利社會各方面的查詢。
來源： 《 人民日報 》（ 2014年07月27日 02 版）
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