環(huán)評(píng)審批權(quán)下放，如何接住管好
自5月起，廣東省將改擴(kuò)建化工項(xiàng)目等六類項(xiàng)目環(huán)評(píng)權(quán)限下放到市、縣。此前，環(huán)保部已將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至省級(jí)環(huán)保部門。環(huán)保審批權(quán)限的下放被認(rèn)為會(huì)加快建設(shè)速度。那么，要如何防范審批不嚴(yán)帶來(lái)的環(huán)境污染隱憂？
近日，《深圳市城市軌道交通6號(hào)線工程穿越水源保護(hù)區(qū)可行性論證報(bào)告》通過(guò)專家評(píng)審，按照以往程序，廣東省環(huán)保廳將對(duì)深圳地鐵6號(hào)線建設(shè)進(jìn)行全面環(huán)評(píng)?，F(xiàn)在，深圳自己就可以進(jìn)行該市地鐵6號(hào)線的環(huán)評(píng)工作了。
廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從5月1日開始，廣東包括城市快速軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目和不涉?；返拇a頭泊位等六類項(xiàng)目環(huán)評(píng)權(quán)限下放到市、縣。深圳市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，環(huán)評(píng)下放將大大加快建設(shè)速度。
調(diào)整綜合考慮了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
今年3月，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》，對(duì)審批建設(shè)項(xiàng)目目錄進(jìn)行了調(diào)整，繼2013年下放25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限后，今年又將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國(guó)家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放至省級(jí)環(huán)保部門，并要求省級(jí)環(huán)保部門對(duì)目錄以外的項(xiàng)目審批權(quán)限作出及時(shí)調(diào)整。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)程立峰介紹，此次審批權(quán)限調(diào)整是根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的。
對(duì)此，廣東省環(huán)保廳為做好與環(huán)保部下放審批權(quán)限的銜接，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)廣東現(xiàn)行的環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目名錄進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。剛剛出爐的《廣東省環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2015年本）》明確，將部分工藝較先進(jìn)、環(huán)保技術(shù)較成熟、環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到市、縣，包括改擴(kuò)建乙烯、PTA、PX等化工項(xiàng)目。
據(jù)廣東省環(huán)保廳介紹，此次《名錄》的修訂，按照重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的重污染項(xiàng)目和可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響、可能存在重大環(huán)境隱患的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件由省級(jí)環(huán)保部門審批的原則，廣東環(huán)保廳承接了大部分由國(guó)家下放審批權(quán)限的項(xiàng)目，主要包括火電熱電項(xiàng)目，國(guó)家高速公路、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，煉鋼煉鐵，稀土冶煉分離、列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目，新建對(duì)二甲苯（PX）等化工項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目、新建汽車整車、大型主題公園等。同時(shí)，由于國(guó)家將不涉及跨境、跨省的輸油輸氣管道、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、橋梁、隧道、輸變電工程等項(xiàng)目下放到地方審批，今后由省審批的此類跨地級(jí)以上市項(xiàng)目將會(huì)有所增加。
放權(quán)背后有隱憂，很多環(huán)境問(wèn)題由環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)造成
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。環(huán)評(píng)能否通過(guò)審批，會(huì)在一定程度上決定項(xiàng)目的最終命運(yùn)。
“減少和下放微觀審批事項(xiàng)，有利于將更多的力量投入到法規(guī)制度建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面?！?nbsp;程立峰說(shuō)。
廣東省環(huán)保廳也表示，環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，公路鐵路、城市快速軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施均屬地方大力推進(jìn)的項(xiàng)目，便于地方環(huán)保部門環(huán)評(píng)階段提前介入，提高審批效率，并且有利于地方環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。
“下放環(huán)評(píng)審批權(quán)，確實(shí)能夠讓地方環(huán)保部門更靈活，不過(guò)這其中也有隱憂?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，在環(huán)評(píng)結(jié)果可能人為受到相關(guān)部門影響的情況下，環(huán)評(píng)審批權(quán)下放到地方，有可能出現(xiàn)普遍性環(huán)評(píng)違法。事實(shí)上，很多環(huán)境問(wèn)題都是由于環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)造成的?！斑@就需要一種有效的機(jī)制，保障地方政府在獲得環(huán)評(píng)審批權(quán)以后嚴(yán)格執(zhí)法?！背＜o(jì)文指出。
配合環(huán)評(píng)權(quán)限調(diào)整，環(huán)保部門將采取一系列措施
下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，肯定會(huì)加快項(xiàng)目上馬速度，社會(huì)對(duì)如何加強(qiáng)監(jiān)管普遍關(guān)注。
“放權(quán)不等于放任不管，更不等于推卸責(zé)任。配合這次環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整，環(huán)保部將采取一系列配套措施，確保地方環(huán)保部門能夠接得住、管得好?！背塘⒎逭f(shuō)。
程立峰表示，環(huán)保部將從三個(gè)方面采取措施：區(qū)域管住線（紅線），行業(yè)管住量（總量），把“軟要求”變成“硬約束”，加大環(huán)境保護(hù)在綜合決策中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。也就是強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的指導(dǎo)性和權(quán)威性，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性和執(zhí)行力，發(fā)揮規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查，與新環(huán)保法相銜接，今年對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，對(duì)未批先建、擅自變更等違法行為加大處罰力度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的通知》，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，完善技術(shù)服務(wù)支撐體系，建立全國(guó)環(huán)評(píng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則和驗(yàn)收指南，對(duì)地方環(huán)評(píng)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，規(guī)范審批行為。
廣東省環(huán)保廳將從幾個(gè)方面著手進(jìn)行管理，一是提升環(huán)評(píng)管理信息化水平，完善省、市聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的全過(guò)程監(jiān)管。二是嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，改進(jìn)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)評(píng)專家管理，優(yōu)化技術(shù)評(píng)估流程，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及人員的管理。三是健全防控機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)評(píng)全過(guò)程的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，圍繞環(huán)評(píng)管理的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)集體審批、信息公開制度，壓縮關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的暗箱操作、權(quán)力尋租等違法空間，讓環(huán)評(píng)全過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行。
“依照新環(huán)保法的要求，加強(qiáng)信息公開，保障人民群眾參與監(jiān)督的權(quán)利。把地方政府的行為納入到社會(huì)監(jiān)督的視野，這是一條有效的也是法律規(guī)定了的辦法?！?nbsp;常紀(jì)文說(shuō)。
程立峰也表示，各級(jí)環(huán)保部門要建立統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，將環(huán)評(píng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會(huì)公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)
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