中國力爭(zhēng)2015年秸稈資源化利用率超80%
近年來, 出于對(duì)能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國紛紛加大國內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會(huì)中國(Energy Foundation)發(fā)布了題為《世界主要國家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告。報(bào)告指出，自本世紀(jì)伊始，我國國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，從政策、資金等角度支持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，著重推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用。
2008 年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出了關(guān)于推進(jìn)秸稈資源化利用的一系列政策措施和目標(biāo)任務(wù)。為了進(jìn)一步推動(dòng)《意見》的落實(shí)，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部于2011 年又聯(lián)合制定了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，以進(jìn)一步推進(jìn)秸稈資源化利用，并作為綱領(lǐng)性文件引導(dǎo)各地方秸稈的規(guī)劃，力爭(zhēng)到2015 年各地秸稈資源化利用率超過80%。《意見》和《方案》中提到的具體措施主要包含以下幾點(diǎn)：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方政府責(zé)任。要求各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，充分發(fā)揮秸稈資源化利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，制定適合本地區(qū)的秸稈資源化利用實(shí)施方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃及組織協(xié)調(diào)，將實(shí)施方案的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)逐級(jí)分解到地方各級(jí)政府和相關(guān)部門，同時(shí)加強(qiáng)各部門間分工協(xié)作，并建立嚴(yán)格的考核制度，責(zé)任到人。
(二)完善政策措施，加大政策扶植力度。要求各級(jí)政府針對(duì)秸稈資源化利用的不同方式、途徑，研究出完善的促進(jìn)秸稈資源化利用的相關(guān)政策以及相應(yīng)的配套措施。一方面，各級(jí)政府及相關(guān)部門需加大秸稈資源化利用專項(xiàng)資金支持力度，鼓勵(lì)引入社會(huì)力量和資金投入，對(duì)秸稈發(fā)電、氣化等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。另一方面，各地要針對(duì)秸稈利用的不同環(huán)節(jié)和用途制定相應(yīng)的稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)秸稈利用的企業(yè)化發(fā)展。同時(shí)可以研究將符合條件的秸稈產(chǎn)品貼上節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志，并納入政府優(yōu)先采購清單。
(三)加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。各級(jí)政府要整合科研資源，建立科技創(chuàng)新機(jī)制，通過引入國外先進(jìn)技術(shù)及自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在秸稈還田和資源化利用新技術(shù)方面取得突破性進(jìn)展。同時(shí)引導(dǎo)基層服務(wù)組織開展秸稈資源化利用技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高農(nóng)戶資源化利用秸稈的技能，使得秸稈資源化利用成為農(nóng)民增產(chǎn)致富的有效途徑。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛開展宣傳教育。通過多種形式，開展秸桿資源化利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳秸稈資源化利用對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約以及農(nóng)民增收等方面的重要性。充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，采取貼近生活、生動(dòng)活潑的形式，普及秸稈資源化利用的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)及有關(guān)政策，逐步提高公眾對(duì)秸稈資源化利用的參與意識(shí)。
根據(jù)《意見》，財(cái)政部于 2008 年出臺(tái)了《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確規(guī)定中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)秸稈能源化產(chǎn)品的實(shí)際銷售量折算的秸稈耗用數(shù)量，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)秸稈成型燃料、氣化等秸稈能源化利用生產(chǎn)企業(yè)給予綜合性補(bǔ)助，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼有效緩解秸稈能源化經(jīng)濟(jì)性差的問題，提高企業(yè)的盈利能力和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)秸稈能源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在稅收優(yōu)惠政策方面，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，規(guī)定銷售以農(nóng)作物秸稈為燃料生產(chǎn)的電力可以享受增值稅即征即退政策。同時(shí)將以農(nóng)作物秸稈及殼皮為主要原料生產(chǎn)電力、熱力及燃?xì)饧按井a(chǎn)品的企業(yè)列入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入收入總額。
在科研投入方面，中央財(cái)政通過 863 計(jì)劃、973 計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃等國家科技計(jì)劃，對(duì)包括秸稈資源化利用在內(nèi)的科研項(xiàng)目進(jìn)行支持，提高企業(yè)秸稈資源化利用效率，減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。此外，中央財(cái)政還在農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算中設(shè)立了農(nóng)村能源綜合建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)村能源職業(yè)技能開發(fā)及秸稈資源化利用科普宣傳與培訓(xùn)。
另外，在具體操作上，《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求積極推動(dòng)農(nóng)林剩余物(纖維素)生產(chǎn)生物乙醇為主產(chǎn)品的綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范。建設(shè)纖維素生物燃料綜合利用示范區(qū)，利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)作物秸稈資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模纖維素水解制備液體燃料和生物基化工產(chǎn)品及醇電聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程。纖維素原料生物燃料多聯(lián)產(chǎn)示范：在河南、吉林、黑龍江、山東等地建設(shè)示范工程，以農(nóng)作物秸稈為主要原料，通過纖維素水解制備乙醇、丁醇等液體燃料，剩余物制取沼氣或燃燒發(fā)電。通過示范，突破纖維素原料預(yù)處理、酶制取等技術(shù)瓶頸，具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。
除了秸稈在能源規(guī)劃方面積極引導(dǎo)的政策，國家也出臺(tái)了許多克制其弊端的政策。國家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求各地采取“疏堵結(jié)合”、“以用促禁”的方式加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財(cái)政、稅收、價(jià)格優(yōu)惠激勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，提高還田和收集率。同時(shí)要求，各地要按照本地區(qū)《秸稈綜合利用規(guī)劃》提出的目標(biāo)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，下大力氣加大對(duì)秸稈收集和綜合利用的扶持力度，抓好秸稈禁燒工作，采取“疏堵結(jié)合”、“以用促禁”的方式，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用工作格局。地方各級(jí)人民政府要著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制，明確對(duì)本行政區(qū)域秸稈綜合利用負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求，建立秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)責(zé)任制，并分解落實(shí)到相關(guān)部門，明確分工、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，形成倒逼機(jī)制。各地要圍繞機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)等，劃定并公布秸稈綜合利用和禁燒重點(diǎn)區(qū)域，確保措施落實(shí)到位，杜絕秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。
另外，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》還表示，要充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財(cái)政、稅收、價(jià)格優(yōu)惠激勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，提高還田和收集率，擴(kuò)大秸稈養(yǎng)畜、保護(hù)性耕作、秸稈代木、能源化利用等秸稈綜合利用支持規(guī)模;研究秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)激勵(lì)措施;探索秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)域支持政策;研究建立秸稈還田或打捆收集補(bǔ)助機(jī)制，深入推動(dòng)秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈代木、食用菌生產(chǎn)、秸稈固化成型、秸稈炭化等不同途徑利用。加強(qiáng)秸稈綜合利用能力建設(shè)，探索形成適合當(dāng)?shù)亟斩捹Y源化利用的管理模式和技術(shù)路線，提高秸稈綜合利用率，推動(dòng)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
原標(biāo)題:中國力爭(zhēng)2015年秸稈資源化利用率超80%
來源：中國發(fā)展門戶網(wǎng)
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